全国人大常委、中国企业管理研究会会长陈佳贵演讲

　　陈佳贵（全国人大常委、中国社会科学院副院长、中国企业管理研究会会长）：非常高兴参加这个会议。我今天就报告发表我的一点意见。我想跟大家介绍一下国资法争论的一些问题，有的涉及到治理结构问题。国有资产法，经过14年三届人大，从第8届开始、第9届、到这一届一共14个年头都没有上会。12月份的时候国资法上会了，进行了一审，应该说这是一个很大的进展，也是一个很大的进步。但是仅仅是一审，至少要经过三审，还有更高的四审、五审，最后才能通过。

　　在这里我把有关的一些内容跟争议跟大家做一个介绍，帮助大家思考这个问题。现在的国资法，是12月17号稿子上了人大常委会，一共是9章。

　　争议的第一个问题就是名称，大家就有很多讨论。叫中华人民共和国国有资产法，应该是国有资本法。也有说是资金法，因为管理的是资金。在讨论过程中，工商企业的国有资产管理法，这个名称有很大的争议。

　　第二个是讨论的对象也是很激烈的。所有国有资产包括经营型和非经营型的。

企业是经营型的，非经营型的是事业机关，国家政府的，范围很广。即便是经营型的也不一样，经营型的又有生产经营型的，又有金融型的。最后就讨论如果要搞一个无所不包的国有法，但条件是不成熟的。最后出带的就是现在的国有资产主要调整，是生产型的国有资产。

　　第三个是国资委最后讨论之前，他们一直坚持把国资委写上去，但是最后没有这样写。为什么呢？主要有这么几个方面的原因：

　　一、先是执行当中除了国资委以外，比如说我们财政部中京公司（音）是原来的。最近又成立了一个中头公司（音），两千亿美元，是中国最大的公司。国资委管理的只是中央企业，在现实生活中还有一部分国有企业，比如说大型国有企业，研究机构办理国有企业有没有管？也管不了。

　　二、以后会不会变更？因为政府机构的改革总是要变化的，以后会不会平更？也说不清楚。所以在这个方面，就没有出现国资委的名字，而是出了一个叫做国务院授权的国有资产管理机构。理所当然是包括了现在的，但是范围比较宽，这是我讲的第二个问题。

　　第三、国家出资的企业有多少种？基本上是四种。一是国有独资企业；第二种是国有独资公司；第三是国有控股公司；第四种是国有参股公司。

　　这里面我认为最难得是国有控股公司，讨论中我也对这个问题提出了意见。现在的国资法，把这四类公司提出来了，而且也规范了。由国务院具体来规定，实际上这里面三种，独资企业也好、独资公司也好，都是没有问题的。唯独难判断的是国有控股公司，控股公司到底什么才叫控股公司？在国外、在台湾其他地区是有明确的法规。比如我们在台湾去看，国有企业里面，他们的名称规定就是法律规定的，超过50%的，就是50% 以上，51%这就是国有控股的。甚至超过这个的都叫国有企业，叫公民企业（音）。

　　如果超过50%管理办法完全一样，这个规范是要通过议会，高层管理人员是公务员管理，跟我们过去一样的。如果占到50%以下就是民营化了。如果说这个法律上不规定，控股企业股权比较分散的上市公司，不是法律上规定的，如果这样的话以后要规定，类型就大了。想说这是控股，但未必就是控股，这都是有规定的，所以这个实际上还要讨论，我是提了这么一个意见。

　　比如说你要控股，有两个权限不一样，第一你是控股企业，你有重大的事项，现在的股票权，国家派到董事会里面的人员，要必须体现上级派你去那个机构的意见，他说不行就不行，他说行不就行，要体现他的意见。当然了，毫无疑问应该是这样的。但是如果是不是控股呢，不是控股董事会自己就可以决定，董事会的董事也是要代表一些股东的利益，但是不是一家的利益。

　　二、还有一个就是人事，人事的控股里面也是董事会，但是那个董事会控股派去的人可以建议谁当董事长，对不对？如果不是控股的，人事管理也有很多不一样，在法律里面也体现不一样。任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高层管理人，就直接任命了，独资企业就任命了。任命国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事，也是直接任命的，不存在什么协商。

　　三、国有控股公司向国有参股提出董事监事人员。

　　四、向国有控股公司董事会提出任免董事长、副董事长、监事会主席、经理、副经理、财务负责人等高级管理人员的待遇。国有控股公司也要提出建议，建议而且要通过的。

　　五、国有预算制度。以后无论是国有独资企业，国有独资公司和控股公司，参股公司都要搞资金预算，把本季财政的预算要交出来，这个钱做什么？要有一个规定。预算以后资金怎么分配？没有进一步讨论，但是这个问题也规定的比较明确。

　　所以我就想，现在也在讨论过程中，今天有这么一个会，我介绍这些情况，对进一步研究也会有一定的帮助，我就谈这么多，谢谢！