卫视落地费到底是一笔什么钱

　　今日社评

　　本报评论员蔡方华湖南卫视在宁波被“封杀”的事情，近来在网上闹得沸沸扬扬。据媒体报道，今年1月11日，宁波市区的居民突然发现，自家的电视上再也看不到熟悉的湖南卫视的节目，于是纷纷打电话询问，得到的答复是“落地合约结束”。

　　湖南卫视被地方有线网“掐线”，其实算不上什么新鲜事，类似的情形以前在大连、成都、珠海等地都发生过，只不过没有闹到台面上而已。按理说，湖南卫视的娱乐类节目在全国各地都拥有不少的观众，地方网络应该更有转播积极性才对，怎么反而要“掐线”呢？不用说，这当然与经济利益有关。

　　卫视上星之后，就面临一个落地的问题。在将近十年的时间里，卫视落地经历了“自然落地”、“对等落地”和“收费落地”三个阶段。最近几年来，上天容易落地难，已经成为大多数卫视的共识。究其原因，在于上星频道数量比较多，而地方有线网络的频道容量却相对有限，于是，在某些经济发达地区，卫视落地权的竞争就成为一场看不见硝烟的殊死较量。为了让本地卫视能够不断扩大播出范围，大多数电视台都成立了所谓的“落地办”和“覆盖办”，主要工作就是与各地的广电网联系接洽落地事宜，包括跑关系、谈判落地费等。2004年，杭州广电网首创卫视落地权竞标会，再次抬高了落地费的水平线。据了解，不少卫视每年用于落地的费用已经逼近亿元大关，毫无疑问，这对于地方卫视来说确实是难以承受之重。

　　从表面上看，卫视落地已经成为一个交易额很大、竞争性很强的市场，但这个市场却有独特的扭曲之处，其主要特点是信息不透明、交易缺乏规范、竞争不受法律保护。地方有线网的频道是一种国家资源，但是，选择让哪家卫视落地却并非按照明确的游戏规则进行的，关系疏通得好的，就可能以较低的出价获得优先落地权。而如果外省卫视在广告吸纳方面对当地电视台构成了“威胁”，就会出现“给多少钱都不让落地”的现象。更让人无奈的是，面对这种明显的不正当竞争行为，被排挤的卫视只能请求行政协调而无法获得司法救济。行政权力在台网交易中的作用如此之大，地方保护在卫视落地领域如此肆无忌惮，不仅会诱发腐败现象，更不利于文化产业的发展和电视事业的创新与繁荣。

　　卫视落地之所以出现如此乱象，其根源在于游戏规则缺失和传输技术落后。它既不是一个充分开放和竞争的市场，同时又不是由政府实行有效管制的市场。事实上存在多年的落地费既不是一种行政性收费，也不是一种能够摆上台面的经营性收入。那么，落地费到底是一笔什么钱？国家法律和行政法规对此有无规定？它的收取和使用有没有严格的规范与监管？如果听任落地费成为一笔糊涂账，我们的电视事业就很难说是健康的。正如有关人士所指出的，等到地方有线网络的数字化改造完成之后，卫视落地的供需矛盾会得到极大缓解，落地费有希望降低乃至消失。但在这种乐观前景出现之前，国家有关部门恐怕还是要管一管落地费，别让它沦为法治社会之外的一块飞地。