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中国出正着 欧美陷入“读秒”

  中国出正着 欧美陷入“读秒”(非洲新棋局)

  丰富的能源和矿产、蓬勃发展的市场机会、相对稳定的政治局势,正在提升非洲的战略地位。非洲再也不是以前那个任由西方国家欺凌的“黑色大陆”。几乎所有大国都重新注意并开始尊重她。

  美国、欧盟、俄罗斯、印度、日本等国家和地区,都在调整自己的对非战略,以便赢得更多的政治资本和经济资本,比如,在国际机构中赢得更多选票,又比如,为本国经济发展输送更多资源。

  作为非洲国家的传统盟友,中国也在完善对非洲的政策。中国不愿让任何一个问题,影响其与非洲国家的合作共赢。

  现在的非洲就像是一场“新棋局”。围绕此“棋局”的较量已经开始,包括非洲在内的各种力量都在布局。那么,谁将会是最大的赢家?

  文/本刊记者 易强

  欧盟委员刘易斯?米歇尔(Louis Michel)说,非洲就像是个新的“大棋盘”,“诸多大国都在上面演练兵法”。但在尼日利亚财长乌斯曼(Shamsudeen Usman)看来,刘易斯这后半句话过于托大了。

  “尼日利亚就像是美丽的新娘,几乎每个人都围绕在她身旁,欧洲公司如果还不醒醒,所有的好生意都被人抢走了。”在第二届欧盟-非洲首脑峰会上,乌斯曼如此警告与会的欧洲首脑们。

  这位财长的言下之意是,在这个新的“大棋盘”上,非洲国家才是真正的主角,非洲已然不是以往的非洲。

  这是一个令欧美头疼的现实。在2007年12月8日召开的欧非峰会上,与会的欧洲27国首脑们已经感觉不适??他们提出的经济伙伴协议(EPAs)计划,被53个非洲国家首脑严辞否决。

  欧盟对非洲的变化其实已有觉察,原本欲借此欧非峰会的机会,重新构建欧非间的关系,只是,这个由27国组成的“拼凑物”,要达成统一的步调实在太难。不过,这将是欧盟努力的方向。

  正在重构对非战略的还有美国。从2007年10月1日起,其非洲司令部(AFRICOM)开始运行,司令由美军唯一的黑人四星上将、前欧洲司令部(USUCOM)副司令沃德(William E Ward)担当。

  加紧对非战略调整的,还有印度、俄罗斯、日本等国。而最受西方国家关注的是,中国也在完善其对非政策。

  《环球财经》从外交部和商务部了解到,中国正在优化对非贸易结构,并通过完善有关政策和法规,建立健全审批和核查制度,对赴非投资的企业进行监管,以解决中非关系中存在的问题。

  2008年1月10日,中国外交部长杨洁篪访问南非、刚果(金)、布隆迪和埃塞俄比亚四国期间,已与非盟(Arican Union)主席科纳雷(Alpha Oumar Konare)签署了一项经济与技术合作协议。

  显然,围绕此新“棋盘”??确切地说是“新棋局”??的较量已经开始,包括非洲在内的各种力量都在布局,那么,谁将会是这盘棋局中的最大赢家?

  非洲“王后”

  非洲,“新棋局”的“王后”,同时也是裁判者,无疑有着王者至尊的地位。

  “实际上,除了中国、印度等大国,包括美国在内的很多西方国家,都想在各种国际论坛上,比如联合国、WTO,得到非洲国家的政治支持,都想从非洲获得更多能源,为本国产品争取更大的市场。”

  华盛顿大学国际政治专家、白宫智囊人物大卫?辛(David Shinn),在接受《环球财经》采访时如上表示。

  非洲全球战略地位的上升,源于其局势日益稳定、油价及其他资源价格的不断攀升,最终源于非洲经济的稳步发展。比如莫桑比克,尽管成人艾滋患病率达16.2%,其GDP增幅年均达到8%。

  国际货币基金组织(IMF)提供的数据是,最近10年,非洲经济年均增幅在5.4%以上,2007年的增幅将达6%。非洲发展银行(ADB)的报告则称,“非洲正在经历20年以来发展最快的时期。”

  与此相应,流入非洲的FDI逐年增加。

  全球发展中心(CGD)专家斯蒂夫(Steve Radelet)在接受《环球财经》采访时说,1998年至2007年期间,非洲的FDI流入翻倍。漠南(撒哈拉沙漠以南)的FDI流入,则由70亿美元增长到185亿美元。

  这些FDI在非洲收获颇丰。根据经合组织(OECD)的研究报告,非洲的FDI回报率为全球最高,1990年代平均为29%,2005年甚至达到40%。

  在1990年代末本世纪初,FDI主要还是流向能源领域,不过,最近一两年开始流向制造业??非洲大陆的53个国家,超过7.5亿的人口,以及年均5.4%的经济增幅,蕴藏着极大的商业机会。

  因此,2007年11月于南非召开的美非商业峰会上,美国通用(General Motors)、克莱斯勒(Chrysler)、可口可乐(Coca Cola)、嘉吉(Cargill)等公司,都表示将加大在非洲的投资力度。

  同月,欧洲的移动通讯工业组织GSM协会,也在南非召开会议并称,将在未来5年中,在漠南投资500亿美元发展通讯业,要让漠南90%的人口用上手机。它要求非洲政府给予税收优惠。

  无疑,非洲正在成为全球资本追逐的圣地。

  日本已然决定要把握机会。2008年5月,这个决心“入常”的国家,将召开第四届非洲发展国际会议。印度,另一个想“入常”的国家,已制定了“聚焦非洲”(Focus Africa)计划,大力支持其国内企业投资非洲。

  西非能源公司(WAE)2007年5月爆料说,已尝到油价上涨甜头、并且油气资源丰富的俄罗斯,其石油巨头罗斯耐福特(Rosneft),以及天然气巨头盖茨普龙(Gazprom),正在考虑投资非洲能源产业。

  根据世行2006年的统计,在过去几年中,非洲有30个国家、对45项规章进行了改革,使开办商务的时间成本降低。比如,加纳的进出口清关时间,分别从原来的7天和4天,减少到3天和2天。

  特别值得一提的是南非。《工业周刊》(Industry Week)杂志的报道称,南非正在成为新的汽车工业中心,宝马、福特、丰田等跨国公司都已在南非设厂,其汽车产量占全球的份额逐年上升。

  南非是中国在非第一大贸易伙伴。中国商务部西亚非司司长周亚滨在最近的交流会上说,2007年1月至11月,双边贸易达130亿美元,同比增长47%,两国双向协议投资总额已超过10亿美元。

  不过,虽然非洲所蕴藏的机会,已经日益被证明是真实的,欧美等国却仍在压价,他们期待非洲作出更大的让步。

  欧盟“弃子”

  欧洲,尽管已决定要重构欧非关系,与非建立“平等的战略伙伴关系”,但是,固有的“旧思维”仍在影响决策??自1415年欧洲人出海探险,抵达并最终征服非洲大陆以来,这种“旧思维”就根深蒂固地存在。

  其结果是欧盟“弃子”。欧非峰会即是明证。

  欧盟主席巴罗佐(Barroso),在峰会召开前对媒体说,非洲必定是欧洲外交事务的重点,要超越“以往捐赠-接受”的援助形式。“欧洲应突破对非洲的老套看法,是时候抛弃家长式作风了”。

  但是,英国首相布朗(Gordon Brown)以及德国总理默克尔(Angela Merkel)似乎对此并不认同。

  由于津巴布韦总统穆加贝(Mugabe),曾在2001年实施土地私有化时,损害了英裔土地所有者的利益,在欧非峰会召开前数月,英国首相布朗向欧盟宣告,如果穆加贝出席峰会,他将拒绝参加。果然。

  而默克尔则在峰会一开始就谴责穆加贝“独裁”,之后又拒绝与穆加贝进行更加深入的交流。

  法国总统萨科齐(Sarkozy)的态度则温和得多。在布朗的坚决反对声中,萨氏仍表示欢迎穆加贝出席欧非峰会。2008年2月26日,这位非洲的最大援助国的总统,将第四次访问非洲。

  欧盟首脑们原先的算盘是,要在本届峰会上,与非洲首脑签署经济伙伴协议(EPAs),但被后者严辞拒绝。最终,在欧非峰会的结束之日,双方同意先签一项过渡性质的协议,内容仅涉及商品贸易、发展合作以及渔业。EPAs重点关注的诸如服务贸易和投资等问题都没有能够涉及。非洲人反对EPAs的原因,是因为它将损害本土脆弱的经济。

  牛津大学教授科利尔(Paul Collier)称,EPAs没有基于互惠原则,而且也不符合WTO规则,它将伤害非洲的经济。“如果欧盟真心想帮助非洲发展,就应该重新考虑经济合作协议(EPAs)体系”。

  科利尔向欧洲首脑们建议称,2008年是重新考虑EPAs的机会,它应该是“后殖民时代的赎罪政策”,这是重构欧非关系的契机。

  “国际局势促成欧非的战略关系,WTO迫使欧盟和非洲探讨新的EPAs。而非洲以外大国,比如中国,在非洲影响力的增加,也迫使欧美等国重新评价欧非关系。”欧盟政策中心研究员约翰(John Kotsopoulos)对《环球财经》说。

  而与注重经贸的欧盟不同,美国调整对非战略的原因,更多出于政治考量,时间是在两年多之前。这个全球的唯一霸主,正在部署“非裔奇兵”。

  美国“奇兵”

  2005年7月28日,美国众院曾召开听证会,议题是中国在非洲的影响,以及美国应该采取的对策。主持听证会的是新泽西州议员克里斯托夫(Christopher H.Smith),与会者有多位议员和非洲专家。

  “中国在非洲大陆的影响力正与日俱增。它想通过对非援助和投资,控制非洲宝贵的自然资源,磨灭美国在过去15年中的影响。美国政府应该重视这个问题。”议员克里斯托夫在致辞时说。

  新泽西州另一位议员唐纳德(DONALD M. PAYNE)称,非洲国家和其他“南方”国家,正从美国和欧盟寻找FDI和经济支持,美国不能让中国影响这些国家,就像在1960~1980年代那样。

  “我们在1970年代失去了一次机会”。据唐纳德在听证会上说,修建坦赞铁路的想法,最开始是美国驻莫桑比克大使贝弗利的主意,但因为觉得该项目的成本抬高,美国政府最终否决了这项请求。

  但中国却把握住了这次机会,把工人派往非洲,从赞比亚打开了通向大海的通道。“他们不仅做了这个项目,还做得符合时代潮流”。

  唐纳德认为,美国应该利用自己的优势扳回局面。“我们能赢得非洲人的心。非洲人更愿意和美国在一起。他们跟非裔美国人(African-American)有很强的联系,这是中国所没有的优势”。

  非洲司令部的首任司令沃德,即具备唐纳德所谓的优势。

  他现在要完成的艰巨任务是,要在2008年9月30日前,说服若干非洲国家的政府和议会,在非洲找到一个或几个据点,将非洲司令部的总部基地,从德国的斯图加特市郊搬到非洲大陆。

  沃德有望得到布什的帮助。这位总统的出访安排是,将在2008年“早些时候”,访问漠南几个国家。

  目前,非洲司令部仍由欧洲司令部管辖,二者的总部距离仅有几公里。美国国防部原先的计划是,经过两三年过渡期后让非洲司令部独立运作。但布什则认为,其独立日应该在2008年9月30日之前。

  “非洲司令部的建立,将改变自1960年代??非洲结束殖民统治??以来,美国国轻视非洲的政策。实际上,在1983年之前,所有的美军司令部,都没有将漠南纳入视野。”白宫某智库的专家称。

  这位专家告诉《环球财经》记者,由于当时冷战局势一度紧张,在1983年,漠南被划入欧洲司令部范围。而后又由于中东局势紧张,在1990年代,又被划入中央司令部(USCENTCOM)。

  不过,虽然被纳入司令部系统,漠南仍然不受重视。直到2001年“9?11事件”之后,美国国防部才认识到,非洲也是反恐的重要战场,因为“基地组织的附属组织,在漠南一带活动频繁”。

  2007年11月8日,沃德在造访非盟(African Union)总部时,也一再重申,非洲司令部的重要使命之一,就是协调与非洲国家的军事关系,打击当地的恐怖组织,确保非洲的和平与稳定。

  但汤普森(Thompson)认为没这么简单。

  资源“杀局”

  “美国调整其非洲战略,是因为面临多重威胁,比如,来自亚洲的猛烈的经济竞争,俄罗斯和拉美等资源富地,民族主义情绪日益强烈,以及中东局势仍然不稳定。”加州大学非洲专家汤普森对《环球财经》说。

  目前,世界石油储量的3/4以上,已对外国股权投资关闭大门。俄罗斯和委内瑞拉等产油国,也对外国投资进行限制。但是,缺少资金和技术的非洲国家仍然开放石油产业,并允许外国公司购买股权。

  这可能是稍纵即逝的机会。

  非洲能源的重要性正在增加。国际能源署(IEA)2005年发布报告称,除了中东,“北非石油和天然气市场的重要性不能被低估”。北非石油产量将增长75%,而天然气的产量将增长3倍。

  几内亚湾的储量更是惊人。《石油和天然气杂志》预测,该地区储量有600亿桶,接近俄罗斯的石油储量。

  杂志称,几内亚湾石油日产量将超过100万桶,未来10到15年,周边4个重要国家及乍得的日产量,将从300万桶增长到500万桶。开采自该地区的石油收入,已是法国石油巨头道达尔(Total)业绩增长最快的部分。

  欧洲司令部前任司令杰姆斯将军(James Jones),曾于2006年3月在国会山作证时乐观地估计,非洲几内亚湾的石油储量,使其可能在10年之内,占美国石油进口总量的25%到35%左右。

  杰姆斯将军在国会作证时说,美国应该保护其在非洲的石油利益。而这正是设立非洲司令部的主要目的之一。美国正在考虑说服几内亚湾附近的国家,让美国海军继续在附近部署兵力。

  目前,西方的石油巨头比如美国的埃克森美孚(ExxonMobil)、雪佛龙(Chevron)、法国的道达尔(Total)、英国的BP和壳牌公司(Shell),正计划投资数百亿美元,用于开发漠南非洲的石油。

  美国能源信息局(EIA)今年1月15日公布的最新数据是,美国15个最大的原油进口来源国中,有3个是非洲国家,分别是尼日利亚、阿尔及利亚和安哥拉。这3个国家每天供给美国232万桶原油。

  值得主意的一个转折点是,从非洲三国进口的石油量,已经超过从中东两国的进口量。

  白宫智库传统基金会(the Heritage Foundation)专家科恩(Ariel Cohen)称,未来美国从中东进口的石油将减少,从西非和欧亚大陆的进口将增加。另外,从非洲进口的液化天然气(LNG)也将增加。

  欧盟也在加强与非洲的能源关系。目前,非洲出口石油的38%是输往欧盟。2007年11月1日,欧盟、非洲和中东的重要能源国,首次在一起讨论能源安全事宜。

  “当欧盟考虑能源安全时,她不仅要往东看,还要往南看。我们决定建立双边合作和区域合作,拓展我们的能源伙伴网络。”欧盟负责外交事务的委员贝尼特(Benita Ferrero Waldne)在会上说。

  这位欧盟委员认为,在发展欧盟与非洲和中东的能源关系方面,埃及能够充当非常重要的桥梁作用。

  欧盟能源专员安迪斯(Andris Piebalgs)称,加深与地中海地区的能源关系,是欧盟的重要日程之一。国际能源署(IEA)的专家说,在世界能源供应方面,地中海地区将扮演一个“战略角色”。

  非洲的其他资源也备受瞩目,它拥有地球矿物储量的30%。其中,黄金储量的40%、钴储量的60%、白金储量的90%都在非洲。其他战略性资源包括铀、铬、镍、锰等储量也十分惊人。

  无论是欧盟委员刘易斯?米歇尔,还是美国议员克里斯托夫,在谈到欧美对非战略调整的时候,都特别强调了中国和其他国家的影响。

  “时间恐慌”

  《经济学家》(Economist)杂志评论说,欧盟担心丢掉作为其后院的非洲,担心丢掉对非贸易优势和影响。因为在过去5年之中,中国、印度、美国、俄罗斯等国家,都在加紧对非洲的行动。

  欧美正陷入“时间恐慌”。

  于是,欧洲为第二届欧盟峰会付出了“政治代价”。由于津巴布韦总统穆加贝的出席,英国首相布朗最终没有与会。“这等于是分裂了欧洲。但来自中国和其他国家的压力,迫使欧盟不得不这么选择”。

  中国尤其让欧盟感到不安。目前,中国是非洲第三大贸易伙伴,紧随欧盟和美国之后。

  中国商务部西亚非洲司提供的数据是,2007年1月至11月,中非贸易额已达659亿美元,同比增长31%,其中,出口额为335亿美元,进口额为324亿美元。预计全年将超过700亿美元。

  根据中国政府的规划,到2010年,中非贸易额将超过1000亿美元。这个数据与欧非2006年3100亿美元的贸易额相比还相去甚远。但中非贸易的发展速度让欧盟目眩??

  2000年,中非贸易额仅为100亿美元,7年之后,这个数字增长了6倍。而欧非贸易额仅增长45%。欧盟担心,中国有朝一日会取代它成为非洲最大的贸易伙伴,而贸易意味着战略利益。

  不仅是贸易,中国对非洲的投资也刺激着欧盟。2007年1月至9月,中国对非直接投资6.5亿美元,同比增长102%。最具轰动性影响的是,同年10月,中国工行斥资56亿美元,收购了南非标准银行20%的股份。

  “正是为了在非洲收获人心和影响,欧盟最终才收回对穆加贝的旅游禁令,还邀请他参加第二届欧非首脑峰会。苏丹总统巴希尔(Omar al-Bashir)能出席也是这个原因。”南非一位外交专家对《环球财经》说。

  而让美国备感忧虑的,是中非间的能源关系。从1993年开始,中国已经成为石油净进口国,目前是第二大石油进口国和消费国。因此,中国在能源方面的一举一动,都会触动美国紧张的神经。

  白宫著名的智库之一、战略和国际研究中心(CSIS)的一份报告说,到2010年,中国石油消费的45%将来自非洲。中国从非洲进口的石油,主要来自安哥拉、苏丹、尼日利亚、赤道几内亚等国。

  而到2015年,美国进口的石油中,预计有25%到30%来自非洲。于是,中美成为非洲石油的两个最大进口国。这是一个让西方敏感的事实。

  许多美国媒体都认为,中国发展与非洲的关系,主要目的就是获取石油,为此甚至“不择手段”。但非洲杂志《东非人》(East Africa)刊登评论称,美国媒体采用的是“种族主义者的双重标准”。

  这篇于2006年2月发表的文章列举数据说,美国流向非洲的FDI,有3/4是在石油产业。而1979年至2000年间,中国在非洲的FDI,有64%是在制造业,只有28%在自然资源方面。

  布鲁金斯(the Brookings Institution)中国问题专家道斯(Erica S.Dows)也说,中国的石油公司在非洲还只是小玩家,在非洲石油资产的价值和产量,都不能与西方的石油公司相提并论。

  道斯引用麦肯泽咨询公司(Wood Mackenzie)的数据称,中国在非石油投资的商业价值,仅仅是西方在非投资商业价值的8%,是非洲石油总投资的商业价值的3%。而且,中国公司的深水探油技术还不成熟,无法威胁西方公司在非洲最好的油块,比如,位于几内亚海湾的深水油块的利益。

  像道斯这样的反对“中国威胁”论调的西方人士大有人在。欧盟著名的非洲专家、南非国际事务研究所研究员、伦敦经济学院教授奥顿(Chris Alden)就是其中的一位。

  中国“正着”

  “中非关系应该说是健康的,是建立在共同的经济利益、有效的政治对话、都是发展中国家的共性的基础之上的。”这位教授在接受《环球财经》采访时说。不过,这种健康的关系正面临威胁。

  中国出口非洲的某些商品,由于价格优势明显,对当地制造业和就业造成一定影响,再者,某些中国企业在非经营不规范,发生一些安全事故,或刻薄对待当地劳工,从而引发当地的排华情绪。

  西方媒体经常提及的例子是,2006年4月20日,赞比亚谦比希铜矿区发生爆炸,至少51人死亡,而矿区的主要投资者是中国企业。

  华立药业总裁逯春明告诉《环球财经》,1990年代末、本世纪初时,中国鼓励企业“走出去”,于是简化了对外投资程序,因此,投资海外的企业猛增。目前,在非洲的中国企业已超过800个。

  “这么多的海外中国公司,其中难免有经营不规范者,政府应进行适当引导。”这位在非洲经营了12年的总裁对记者说。

  奥顿教授则透过本刊向中国政府建议,应与非洲国家共享有关数据,以便于当地政府进行监管,“毕竟应该由当地政府执行当地的法律”。他说,中国可以派出一些官员,协助当地政府进行管理。

  中央对外联络部非洲局副局长钟伟云,在接受《环球财经》采访时表示,中国可发挥好驻非使馆经商处职能。但是,“他们虽有对中资企业进行监管的职能,但权威性还不够,需要国内新的授权”。

  钟伟云认为,国内各有关部门之间也需要加强沟通与协调,使存在的问题能及时被发现并得到解决。

  外交部非洲司官员告诉《环球财经》,中国正努力完善有关政策和法规,建立健全审批和核查制度,加强政府对赴非企业的引导、服务、管理和监督,尽可能从机制上防止此类问题的发生。

  外交部非洲司这位官员介绍说,中非之间已经建立了新型战略伙伴关系,“如何本着真诚友好、相互尊重、平等相待、互利互惠的原则,推动这一伙伴关系深入发展,是我们对非工作的重点”。

  他说,非洲司当前工作的重中之重则是,全面落实2006年北京峰会成果,尤其是胡锦涛主席在峰会上宣布的,加强对非务实合作8项政策措施。“2008年将是落实工作全面推进的关键一年”。

  这位官员向本刊透露,截至目前,中国已向47国提供新的双边援助,与15国签署优惠贷款协议,免债、免关税举措已接近完成,并且正在积极推进在赞比亚、毛里求斯和尼日利亚建设经贸合作区。

  中国政府的这些“正着”,正是非洲国家所希望的。

  多方“共赢”

  “绝大多数非洲国家都认为,中国是重要的贸易和发展伙伴,尤其当西方国家做得不够好的时候。”白宫著名智囊人物、华盛顿大学教授大卫?辛,在接受《环球财经》采访时如此表示。

  这位白宫智囊人物认为,各国在应对这个“新棋局”的时候,不应把它当作“零和游戏”,而应尽可能达到“共赢”。

  “我相信中美两国都希望非洲政治和经济稳定,而且两国正在通过自己的方式帮助非洲发展。中美在非洲的利益是大体相似的,因此,两国合作的可能性要大过竞争的可能性。”大卫?辛对本刊说。

  辛教授说,中美在反恐、反洗钱和减少冲突上有共同利益。这位白宫智囊曾在国会作证时称,他质疑多数报道中国在非洲角色的美国新闻的真实性,他警告美国的研究者“应保证消息源的正确性”。

  比如,西方媒体经常指责中国称,是中国对石油和其他资源的旺盛需求,使得这些商品的价格大幅走高。“价格走高的原因其实有很多,事实上,这些商品价格的增长,有利于非洲经济的发展”。

  大卫?辛向《环球财经》表示,中国积极参与联合国维和部队在非洲的行动,积极参与解决苏丹达尔富尔的问题,积极帮助当地改善卫生事业和农业,这些都体现了中美以及非洲国家的共同利益。

  而中国与欧盟的合作早已经开始。从2006年起,中国的非洲政策,已成为中欧政治对话中的重要议程。

  与国际组织的合作之门也已打开。中国已成为国际开发协会的出资国之一。2007年12月18日,在北京举行的新闻发布会上,世界银行行长佐利克称,愿意与中国展开合作,在非洲共同开展项目。

  在接受《环球财经》采访时,中国外交部非洲司官员表示,中国加强与非洲的友好合作,旨在通过优势互补、平等合作,与非洲实现互利共赢、共同发展。

  “中非合作也是国际发展合作的一部分,是公开、开放、透明的,不会影响其他国家与非洲的合作。中国愿意与国际社会各方在对非合作中,取长补短、相互促进,共同为非洲和平发展作出贡献。”

  

(责任编辑:李瑞)

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