印度运营商共享基础设施 我国重复建设严重

　　徐云鹤

　　电信基础设施共享，几乎成了当今全球趋势。然而，我国电信运营商重复建设的病症不仅没有改观，反而进一步加深。

　　2007年12月，印度移动运营商巴蒂电信(Bharti Airtel)、沃达丰-埃萨尔和Idea达成协议，将共同成立一家新的公司，以实现基础设施共享。

2008年，将是它们携手合作的第一年，此举有望大大降低各运营商的运营成本，提高网络质量，并带给手机用户更多实惠。

　　去年，是印度无线市场快速发展的一年，截至2007年11月，已有手机用户2.25亿，居全球第3位。但是，以印度移动运营商目前的财力，其基站数量的增长很难保证提供优质的网络服务。而共享基础设施，不仅可以解决这道难题，也有利于改善山区的网络覆盖，缩小数字鸿沟。

　　2004年，自我国披露电信重复建设损失2000亿元后，至今，重复建设依旧进行。各运营商为争夺用户，展开火拼，原本一个基站就可解决问题的，非得两个基站并行不可。中国电信和中国网通即使签订了“互不进犯”协议，但也互不妥协，浪费大量的真金白银。

　　现在，在欧洲、北美以及亚洲的韩国、新加坡、中国香港等国家和地区，电信基础设施共享都早已实现。我国亟需出台相关法律，遏制重复建设的乱象。否则，一旦3G牌照发放，有可能掀起新一轮的电信基础设施重复建设，导致大量的国有资产浪费和流失。

　　三巨头联姻

　　2007年12月，印度三大移动电信运营商巴蒂电信、沃达丰-埃萨尔和Idea宣布联合成立一家新公司，以共享电信基础设施。此举有助于降低电信运营费用，促进电信业的有效竞争。

　　这3家公司将它们在新德里、孟买等16个地区的基础设施服务部门合并，成立一家名为Indus Towers的有限公司，其中巴蒂电信和沃达丰-埃萨尔分别持股42%，Idea持股16%。

　　据印度媒体透露，新成立的公司目前总共拥有7万个基站，将向所有的电信运营商提供基础设施服务。按规划，在未来几年内，新成立的联合公司还会增加5万个新基站，以进一步解决信道覆盖问题，特别是广大农村地区，由于信道覆盖不够好，移动电话的普及程度不够。而印度的移动电话要想取得可持续的高增长，就必须重视广大农村地区。

　　巴蒂公司的新闻发言人表示，“公司之所以要加入到这一阵容中来，是因为采取共享电信基础设施战略举措，减少因营运规模扩大而产生的成本，最终使消费者从网络服务质量的提高中受益。”

　　其实，早在2007年上半年，印度电信管理局就计划，允许电信公司共享移动基站等基础设施，并向印度电信部提交了有关基础设施共享政策的提议。因为，这样一来可以减少电信运营商在基础设施的重复建设和资源浪费，减轻运营商的经济负担，并最终给用户带来实惠。

　　而通过资源共享，也有利于加快移动运营商向农村地区渗透的步伐。以当地电信运营商的财力，如果独自建网，所耗费的资金远远超出了它们的承受能力，不利于电信事业的发展，也不利于缩小数字鸿沟。而共享移动基站等基础设施，则无疑大大提高了资源利用率，节省了开支成本，缓解了财务紧张状况，推动整个移动通信事业的迅猛发展。

　　印度两家最大的移动通信运营商巴蒂电信和Reliance，2007年曾预算分别投入25亿美元作为基本建设费用。之前，它们已将基站业务剥离，转由独立的子公司经营，以便为基础设施建设筹措资金，并减少各自的财务支出。

　　而沃达丰之所以愿意花费110亿美元收购Hutchison Essar，以进入印度市场，其中就有印度存在基础设施共享的诱惑，可以为业务推进节省成本。

　　合理的规划

　　印度是全球增长最快的移动通信市场，该国电信监管机构宣布，2007年11月,印度的手机用户数破纪录地增加了830万，手机用户总数达到2.25亿(2006年5月手机用户首次突破1亿)，仅次于中国、美国，位居全球第3。而在2007年10月，印度手机用户也猛增了805万。

　　据统计，从2007年4月到11月，印度新增手机用户6035万。印度最大的移动运营商巴蒂公司，11月份的用户数已达到5300万，位居第二的Reliance通信公司的用户数为3940万。

　　据印度电信管理局估计，到2010年，印度需要大约33万个基站。而截至目前，印度的基站约为10万个。如何处理新增用户速度过快而基站建设相对缓慢问题，成了印度电信管理局必须面对的现实。

　　目前，印度一些山区由于交通不便，经济发展比较滞后，与外界联系十分困难。而基础设施共享，对于在这些地区迅速铺设基站，有十分重大的意义。

　　预计，到2010年，印度的移动电话用户总数将达到5亿，要为这5亿用户提供优质的服务，除了需要大量的资金投资外，铺设这些基站所需要的时间也是不可回避的问题。

　　如今，印度电信管理局有了新的构想??不仅在实物层面共享基础设施和基站设备，还要将共享范围扩大到更敏感的基础设施，诸如传输系统和天线。它建议运营商在各自的官方网站上，公布现有及将要建设的基础设施，其中哪些能与其他公司共享。

　　我国电信网重复建设乱象

　　与印度以及一些西方国家比，我国在电信网的建设上浪费极度严重。有电信专家指出，目前我国的光纤利用率不足20%。

　　早在2004年，据曾任中国联通董事长的杨贤足披露，在我国的电信基础设施方面，因重复建设造成的浪费超过2000亿元。然而，媒体报道以及相关人士的披露，并未得到相关部门的重视，而一向以“霸王”自居的电信老爷们，更是置之不理。

　　一咨询公司的电信分析师告诉《IT时代周刊》记者，“别看中国就几家运营商，可是它们谁都不服谁，眼里只有仇恨，叫它们走到一起，共同建网，避免资源浪费，几乎不可能。”

　　以中国移动和中国联通为例，全国各地到处都是基站，这种浪费无法估量。其实，这些基站有相当部分是浪费了，移动和联通之间完全可以通过互相租赁的形式，解决基站布局问题。这种混乱局面，最终受损的是广大手机用户，在移动和联通拥有5亿手机用户后，却依然还要收取高额的漫游费。

　　在国外，几家运营商共用一个基站十分常见，但在我国，都是各自建各自的。如果按一个铁塔50万元的造价来估算，全国40余万个基站中，有1/3实行共建，可避免重复建设并节约资金近700亿元。在农村等边远地区，我国的无线网络覆盖并不理想，移动和联通各有自己的信号盲区，如果能互相合作，效果要好很多。相关部门曾做过一次调查，发现基站重复建设，资源浪费非常严重，多座铁塔、数条光缆线路并行的场景随处可见。

　　2007年，中国电信和中国网通签订的“互不进犯”协议，根据协议，双方停止在非主导区域进行项目投资和发展新用户(传统固话用户，大灵通、小灵通等无线市话用户，宽带用户，呼叫中心等客户)，包括发展新的政企客户。原本是避免互相抢生意，以及建网造成的浪费，结果流于形式，也成了2007年极具讽刺意义的一件事，“互不进犯”变成“互相进犯”，协议形同虚设。

　　另外，通信管道的资源闲置问题也十分严重。在各大城市，到处都在挖路，铺设、埋入各种管道，这里面就包括通信管道，但国内这些资源利用率不到一半。如果能资源共享，不仅可以节省成本，而且也可以避免因到处挖路带来的交通不便。

　　亟需制度建设

　　近年来，随着电信业的飞速发展，光纤的数据传输量大幅上升。但伴随而来的是电信基础设施重复建设越来越严重，这种现象在世界上的许多国家都出现过。而中国的问题在于，在明知重复建设现象严重的情况下，各运营商依旧为争夺用户而盲目铺设网络，相关主管部门则依然没出台具体的针对措施。

　　瑞典就允许各运营商的充分共享，包括核心网络设备。它们认为，设施共享有利于促进市场化竞争，使运营商将重点转向基于服务和业务的竞争。

　　在中国香港，当地电信管制部门对移动通信提出一些明确的共享要求：建筑物的公共部分的设施实行共享，如电力引入设施、通信与广播设备安装房间、竖井等；公共场所的设施共享，在隧道、桥梁、车站、码头、机场、大型购物场所以及大学校园等环境状况下，可以共享基站或WLAN等系统。

　　十七大提出了建设资源节约型社会的奋斗目标，因此，我国应该借鉴一些已经被证明成功的经验，防止重复建设愈演愈烈。专家认为，一旦3G牌照发放，必将掀起新一轮的重复建设，如不建立资源共享机制，其浪费将不可估量。

　　但要想使目前的状况有根本性改变，就必须大力深化电信体制改革。国家投资的电信传输干线等网路基础设施，交由专门企业管理，负责保值增值。同时，电信运营商在电信基础设施上可以租赁，打破各运营商各自为政的混乱局面。