解放思想重建改革动力

　　作者 黄挺

　　在邓小平同志亲自发动和领导的改革开放中,广东扮演着“先行一步”的“排头兵”角色。改革开放极大地解放和发展了社会生产力,使传统农业经济型的广东迅速崛起,一跃成为中国经济大省,创造了举世瞩目的经济发展奇迹。

　　当前面临五个急需解决的改革不配套问题

　　一是改革理论创新与实践不配套,认识落后于实践。解放思想、转变观念是改革的先决条件。广东在改革初期之所以推进得快,就是在邓小平理论指引下,在中央正确领导下,当时的省委领导认识一致,思想解放,观念转变得快,有胆识、有魄力,行动坚决,措施得力,敢为天下先,率先突破旧体制,而且善于灵活变通,使广东迅速发生了变化。在这里起先行作用的是解放思想。1990年代后期,改革进入以制度创新为主、发起改革攻坚战而遭遇到种种阻力之后,人们的认识反而模糊、保守了,甚至出现回潮。许多干部谈发展,壮志凌云,如数家珍；但一提到改革则小心翼翼,那种敢闯敢干、敢为人先的精神没了,往往不想改,害怕改,不愿改,不敢改,使改革每前进一步都步履维艰。

　　二是行政管理体制改革与经济体制改革不配套,上层建筑不适应经济基础,社会矛盾凸显。随着改革的深化,越来越暴露出行政管理体制改革滞后,最重要的转变政府职能进展迟缓,特别是民主与法制建设推进不快,社会主义民主制度不健全,社会环境和自然环境都受污染,贪污腐败、经济犯罪案件增多。

　　三是经济体制改革与社会领域改革不同步,民生问题成为当前社会焦点。在很长一段时间,我们注重了经济体制改革和发展生产,却忽视了社会体制改革,造成了就业难、读书贵读书难、看病贵看病难、社会治安混乱、食品不安全、社会分配不公等社会问题。广大老百姓的民主权利和合法利益并没有与社会财富的发展等比例增长。经济发展的成果无法惠及全体人民,难免削弱人民群众的改革动力。

　　四是城市与农村改革发展不统筹不协调,地区之间、城乡之间的发展极不平衡、极不协调,贫富之间的差距在拉大。

　　五是经济发展与生态环境保护失调,导致人与自然不和谐,人们工作生活的环境在恶化。

　　上述五个不配套、不协调,表明了广东许多方面的改革还没有深化,存在着许多深层次矛盾妨碍着科学发展观的全面落实。因此,广东人不能盲目乐观,不能满足现状,要树立忧患意识和“危机感”、紧迫感,不仅要做报晓的雄鸡,还要做吃苦耐劳、坚韧不拔、勇往直前的老黄牛。

　　以新一轮思想大解放掀起改革开放的第三次浪潮

　　如果说党的十一届三中全会掀起了改革开放的第一次浪潮,小平同志南方谈话和十四大的召开掀起了改革开放的第二次浪潮,那么,我们目前正处于改革开放的第三次浪潮。汪洋书记在省委十届二次全会上的讲话,非常鼓舞人心,他提出继续解放思想,以新一轮的思想大解放推动新一轮大发展,争当实践科学发展观的“排头兵”,既符合十七大精神,又符合广东实际,顺应民心民意。广东新一轮思想大解放必将带来新一轮改革开放热潮和新一轮大发展。为了掀起新一轮改革发展浪潮,我建议做好三件事。

　　理论要创新,思想要继续解放

　　一是理论要创新,思想要继续解放。理论创新是改革开放的行动指南,解放思想是改革开放的一把金钥匙。各级领导干部要抓紧学习党的十七大和省委十届二次全会精神。通过学习讨论活动达到三个破除、三个提高、三个坚持。这就是:破除不利于深化改革和科学发展的传统观念,破除满足现状、小富则安的思想,破除“广东衰退论”和无所作为论。提高理论水平,弄清楚什么是真正的马克思主义,什么是真正的社会主义,怎样建设社会主义,坚定不移走中国特色社会主义道路；提高对改革开放是推动发展的根本动力、是强国富民的必由之路的认识,坚定不移坚持改革方向；提高对当前国内外形势和对自己的认识,明确当前的方向和任务,坚定不移地贯彻落实科学发展观,勇于争当实践科学发展观的“排头兵”,推动经济社会的发展真正“入轨上路”,着力构建和谐社会,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　突出重点,打好改革攻坚战

　　二是明确方向,突出重点,打好改革攻坚战。新一轮的改革,要针对上述五个不协调不配套,全面推进经济体制和政治体制、文化体制、社会体制综合改革。并突出当前重点:

　　首先要大力推进农村第二轮综合改革,要以建设社会主义新农村为内容,以实现农业现代化为目标,以改善农民生产生活条件为首要任务,以完善土地制度和基本经济制度为核心,以税费改革和户籍制度改革为突破口,促进城乡统筹,突破城乡二元体制,切实解决“三农”难题。

　　其次要围绕民生问题,加大社会领域改革力度。要加大政府对公共事业的投入,在发展经济中让人民群众得到更加实实在在的好处；努力解决群众最关心最直接最现实的八大热点难点问题,重点解决群众就业、看病、读书、住房和社会保障问题；要特别注意妥善解决新移民(农民工)问题。

　　再次要积极稳妥地推进政治体制改革,实行民主政治,促进社会和谐,加强法制建设和制度创新。要坚持以人为本,切实保护民众的合法利益,让人民真正成为国家的主人,享有充分的民主权利,把群众对改革开放的动力重新调动起来。要继续深化行政管理体制改革,进一步改革行政机构,进一步转变政府职能,进一步理顺党政关系、政企关系、干群关系、民主与集中的关系。强化公共服务和廉政建设,努力从制度和源头上遏制腐败。政治体制改革的关键是加强共产党自身建设,坚持党的领导,改善党的领导,提高执政能力。

　　健全机构,加强对改革的领导,重建改革的动力

　　三是要健全机构,加强对改革的领导。改革的任务任重道远,现在很需要对改革工作加强领导和综合协调,特别是加强党对改革的领导。实践经验证明,要使改革和发展搞得好,必须由党委第一把手亲自挂帅,亲自部署并检查督促,党政要统一认识、统一步调、统一部署,明确分工,综合协调。改革要上下结合,充分调动各方面改革的积极性,重建改革的动力。另外,打好攻坚战,要有个得力的参谋,建议省委省政府重建体改机构,协助省委省政府认真做好改革规划和综合协调工作。

　　作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东经济体制改革研究会会长