重庆:“一圈两翼”区域互动开启统筹发展新格局

　　新华网重庆2月21日电（记者张桂林、杨柳）党的十七大报告提出必须坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展。重庆市把协调区域经济作为统筹发展的关键，科学规划、布局“一圈两翼”区域发展新格局，通过都市“一小时经济圈”对渝东北三峡库区、渝东南民族地区“两翼”的辐射、带动，探索出一条区域协调、统筹城乡的新路，有力促进了全市经济社会可持续发展。

　　“一圈两翼”布局区域发展新路径

　　作为西部地区的新兴直辖市，重庆长期以来就面临着城乡差距明显、区域发展不平衡的矛盾，“小马”拉“大车”一直是困扰重庆经济社会发展的一道难题。从区域发展来看，重庆市共有40个区县，以重庆主城区特大城市为中心、以1小时车程为半径的区域，涵盖了23个区县，这一区域集中了全市近六成的人口，ＧＤＰ占全市总量的80％左右，是重庆的经济主体和产业聚集区。而以三峡库区为主的渝东北11个区县和渝东南6个区县，受自然地理因素的制约和历史条件的影响，基础设施薄弱、经济总量偏小、贫困人口集中，还面临着长期落后与限制开发的双重压力。如何协调区域发展、破解发展失衡，是重庆市历届党委、政府关注的问题。

　　2007年，重庆市提出全市划分“一小时经济圈”、渝东北和渝东南“两翼”，实行“一圈两翼”互动的区域发展新格局。重庆市市长王鸿举介绍，渝东北地区是长江上游重要的生态屏障，环境承载力较弱，渝东南地区则是重庆市绝对贫困人口高度集中、贫困发生率和返贫率最高的区域。“两翼”还同属于我国18个集中连片贫困地区。“一小时经济圈”则是重庆区位条件最好、资源环境承载力最强、最适宜人口和产业集聚的区域。“一圈两翼”互动发展是一个资源优化配置的过程，可以实现互利双赢。

　　重庆市“一圈两翼”发展规划认为，“一小时经济圈”要强化引领和率先作用，努力成为西部地区重要增长极的核心区域和长江上游地区经济中心的主要载体。而渝东北、渝东南“两翼”是重庆发展中的“短板”，解决“短板”的出路，必须靠全局联动来改变，通过加快建设“一圈”，以较低的成本吸纳“两翼”劳动力转移就业，缓解“两翼”生态环境和资源的压力，同时快速提升工业反哺农业、城市支持农村的能力和水平。

　　“一圈”带“两翼”构建统筹发展新平台

　　“一圈两翼”格局的确立为重庆区域统筹发展构建了新的平台。重庆市常务副市长黄奇帆表示，“一小时经济圈”具有“加快”“率先”发展的条件，“两翼”地区则是重庆在西部地区率先实现全面小康的重点和难点，转移人口、加快发展、改善民生的任务繁重。着力打造“一小时经济圈”，是在更高层次上加快“两翼”地区发展的需要，是从根本上解决“两翼”地区问题的需要。

　　据了解，“十一五”期间，重庆“一小时经济圈”储备了重大建设项目500个，总投资1．28万亿元，“两翼”地区储备了重大项目282个，项目总投资5500多亿元。为确保区域均衡发展，重庆市在“一圈”率先发展积累起一定实力后，就着手通过转移支付等方式扶持“两翼”落后地区。“十五”期间，市财政拨付资金143亿元用于“两翼”建设，“十一五”期间扶持资金有望突破300亿元。

　　重庆还把区域经济板块互动进行制度化安排，出台了

　　“一圈两翼”对口帮扶机制，形成“一圈”带动“两翼”齐飞的发展格局。重庆市发展改革委主任杨庆育介绍，帮扶机制充分发挥“一圈”的产业、人才、技术、资本、管理等综合优势和“两翼”的自然资源、劳动力等独特优势，促进“一圈”产业升级，提升可持续发展能力，加快“两翼”人口转移疏解环境压力，增强自我发展能力。一是实行产业对接联动，共建优势互补型产业链，为“一圈”企业在“两翼”建立半成品加工基地，发展上下游关联产业链条；二是投融资对接联动，“一圈”区县利用自己信用进行融资，投入到对口帮扶区县搞园区开发，以后帮扶的园区项目落户产生税收再予返还；三是基础设施对接联动，通过交通、水利、电力3个“大件”的统一规划，消除帮扶联动中的“梗阻”现象；四是人口转移对接联动，“一圈”区县通过社会保障补贴、贷款贴息等优惠政策，鼓励属地企业积极吸纳“两翼”劳动力，完善转移人口在就业、就医、定居、子女入学等方面的政策，尽可能多地承接“两翼”地区人口。

　　区域协调开启重庆发展新局面

　　展望重庆“一圈两翼”区域协调发展的“蓝图”，“一小时经济圈”将着眼于“领头领跑”，提前五年即到2015年率先实现全面小康，带动重庆在西部地区率先实现全面小康。而渝东北和渝东南“两翼”地区将着眼于“提速提档”和“做特做优”，分别建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障，以及武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，经济社会发展人均指标赶上全国平均水平。

　　目前，重庆“一小时经济圈”正在集中重大项目和资金，构筑清洁环保、竞争力强的现代产业支撑体系，催生1个特大城市、5个大城市、9个中等城市、300个中心镇组成的“众星拱卫”的都市经济群，打造区域经济发展的“火车头”。“两翼”地区在能源矿产、特色农业、旅游、劳务经济等方面已经形成了较完善的产业链。“两翼”地区还充分发挥长江水道、渝怀铁路等水陆大通道优势，增强要素聚散能力，发展通道经济，构建合理的城镇体系和产业格局。“一圈两翼”协调发展的效益正日益凸显。

　　最新统计显示，2007年前三季度，重庆市经济增长速度超过15％，“一小时经济圈”继续发挥着“火车头”的带头作用，仅“一圈”的核心区域主城九区就拉动全市经济增长6．7个百分点，成为推动重庆经济发展的主要动力。得益于区域协调发展，全市财政收入增长47．3％。农民收入也实现了快速增长，“一圈”农民人均现金收入达到3566元，比上年同期增长27．3％，渝东北地区农民收入增速居全市首位，人均现金收入为2280元。