张述存：推进城乡基本公共服务均等化的重要切入点

　　推进城乡基本公共服务均等化的重要切入点

　　??山东部分市县创新农村公共服务载体典型案

　　??在“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会上的演讲

　　山东省政府调查研究室常务副主任：张述存　　

　　非常感谢中改院给我这次机会。

　　一、创新农村工作服务背景

　　二、山东部分市县创新农村公共服务的成效

　　三、自己的思考。

　　一是创新农村工作服务背景的分析，随着农村大量群体出去打工，农村剩下大量儿童、妇女、老人部队，所以农民特别希望发展农村田间的公共服务，老人看病不出村，孩子入托在本村，在家门口就能买到所有的农资和日用品，二是从农民最迫切的现实需要出发，提供公共服务工作背景迫于眉睫。原来23个乡镇减少为13个，出现了富余人员，这些富余人员为建设农村社区，加强农村公共服务和社会管理准备了人力资源和客观条件。三是供销社传统农村服务改革发展的需要。山东省各种经营的网点有9万多个，供销社资产有9万多个亿，在编职工40多万人，进入经济转轨期之后，存在大半的供销社举步维艰，建设新的农村服务社区，很快赢得政府和人民的支持，为基层改革提供了有效途径。同时轰轰烈烈新农村大背景推进各级政府在农村服务体系建设上不断创新，因此农村社区服务中心和365为民服务体系，创新的服务体系应运而生。

　　山东的各个县市和其他城市一样，有三个模式，一是诸城的模式，按照地域相近、规模适度便于服务和中心村有发展潜力的原则，合理确定社区所在中心村及服务范围。服务半径在2~3公里，涵盖5~6个村，1000~2000。在资金投入上，市里将社区建设经费列入年度预算，建立起以市镇两级财政投入为主体、单位自愿帮扶为辅助、社会捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。对先期试点的社区，每个给予20万元扶持。各涉农部门统筹使用各项资金，同时动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。二是济南的模式，供销社建立为主建立的服务中心一般建立在较大的村庄内，辐射到周边的村庄，适应新时期新农民的要求，除了为农民提供科技、购物、劳务、咨询、健身之外，大部分中心还有澡堂、卫生室、幼儿园、敬老院等等，多方参与，用地有的是供销社原来的土地，有的是新购买的土地，还有是租用的土地，投资一般在20-40万元，大一些一般在40-80万元，经营者预付的租金等多个渠道，市政也有扶持，器材由一些企业提供。通过竞争选择水平高的经营者从事经营服务。三是济阳的模式。三级联共的服务网络，坚持6项原则，运行5项职责，365天，天天为民服务，载体上开通365电话，建立365网站和平台，以及365巡回服务车，这些农村新型服务载体的建设至少有三方面的成效，农民得到更多的便利和实惠、解决了农民不安全、不配套的问题，带动了农民的生活。推行365使农民小事不出村，大事不出队。今年1月19日，我省莱西市的为民服务队伍荣获了第四届中国政府创新奖，兰溪政府全程为老百姓办理服务事项，农村社区服务中心活跃了农民的生活，过去农民除了干活就是睡觉，现在早晨老人们来到服务中心压腿、打拳、聊天，非常热闹，现在老人过生日在超市定制生日蛋糕，是文化精神的提升。三是加强了文化服务的精神。基层政府基本实现了由管理型向服务型职能的转变，找到了有效的载体，同时为安置农村人员作了有效的转变。依托农村旺盛的人气，超市的人气及收入也是成倍增强。

　　有几点大的启示，是对农村服务中心有益探索，值得肯定，农村服务创新在很大程度上体现于农村社区服务载体的创新，第二种启示是将三种载体有机结合创新，如果将三者有机结合加以推进，将具有更强大的建设合力，有更高的水平。第三种启示是这几种服务在载体的创立有普遍适应性。从现有例子看，都非常成功。山东的平原、丘陵、发达市郊、山区推行的农村创新载体都取得了非常大了成功。

　　谢谢大家！　　

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