曹景钧：中国儿童的义务教育 问题和解决办法

　　中国儿童的义务教育：问题和解决办法

　　 ??在“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会上的演讲

　　香港中文大学教授：曹景钧

　　首先要感谢中改院的邀请，有机会跟各位专家、学者进行讨教。我试图看看国内有关义务教育方面的成果，我希望用一些比较的、新的观点来看这些问题。

　　在1981年，中国义务教育法已经通过，在2006年义务教育法通过修改。义务教育在我国十分重要。我从以下几个方面来看这些问题。第一点，义务教育是一项公共服务，国内经常用义务教育来看政府的功能。从这个角度看，假如政府不投入，私人基本就不会投入。香港地区已经有9年的义务教育，将来会提高到12年的义务教育，在这个过程中政府的责任是非常重要的。第二点从外国经验看，外国的经验有两种，一是福利国家，福利国家发展到现在有很多问题，包括效率的问题，福利国家有个很重要的概念就是国家的公民拥有最基本的服务，包括医疗、教育。从以人为本的概念来说，这个也很重要，具有一个参考的作用。但是福利国家要进行改革，有一些包袱要放弃。第三点，教育对经济发展是非常重要的。我国谈到科教兴国，但是从基本角度看，假如国民教育水平不高，产业转型根本是无法进行，国民素质特别是在最基本的教育方面是非常关键的考虑。第四点，通过教育，我们可以让人民基本上了解国家、法律、基本权利等等，对提高公民素质、建设公民社会非常重要。和谐社会如何体现“以人为本”，要从基本的人的角度来看这个问题。

　　我除了谈理论之外，我希望先了解究竟中国有多少的文盲人口，我找到了2005年的一个人口的抽样调查，这个数据反映了以下几个问题：首先我国的文盲人口规模还是很大的，2005年有1.5文盲，是德国、法国和新西兰的总和。其次，在文盲人口中，女性的文盲比例要高于男性；一般来说，女性没有受过教育的比较多。再次，地区之间的文盲率存在较大差距，东部地区的文盲率较低，而西部地区的文盲率较高。我们试图看看人类的发展的指标，今天早上有人谈到2006年我们国家的HDI在全球177个国家中排名是81个。假如我们再分的话，我们发觉尤其在教育这部分，我们的得分在177个国家中我们是排在104位的。

　　我们国家从过去20几年一直很重要这个问题，为什么到目前我们还有那么多的人没有受到教育呢？特别是在落实地区男女比例也失衡。首先，如前面的演讲者所言，资金的问题是造成上述问题的重要原因。后来在2006年以后基本上用中央的财政转移支付方法予以解决，这是一个非常好的方向。其次，从老师、学校的资质等等方面看，教育资源的缺乏也是造成上述问题的十分重要的原因。第三，其他因素也是必须的。从自身来讲，可能有几种方法可以改革目前这个情况，第一点是政府投放多一点，这个也牵扯到中央政府怎么安排的问题。第二点，可以考虑建立包含公共服务指标的绩效评价体系，以前评论政府是看其GDP，这是很硬的，地区政府对经济就很积极，今天早上有学者谈到公民参与的问题，公民参与在某个意义上说也可以对当地官员进行评估，这样他们会很紧张，也要考虑到教育、医疗等基本服务来评估政府的政绩。否则的话，政府纯粹是从经济增长方面来看。所以将来在考核政府官员的时候，要看当地教育、医疗等公共服务的表现，是有作用的。第三点，香港回归之后，由于亚太金融风暴、楼市、股市都下跌很厉害，我们以大学筹款，政府再给一块钱，这是一个很好的办法，让大学自己去外面筹钱，中央政府和地方政府是否可以让某个地区、某个地方募捐、筹集一些款项，政府再给予补贴，筹集到的款项政府再给补贴，这是一个很好的办法。钱是很关键的问题，但不是唯一的手段。另外，在这个过程中，在国内有很多法律，包括国家在1986年的义务教育法、2006年进行修改等等，而如何具体监管、执行，将理想变成现实成为的关键。

　　政府应该从具体方面来解决问题，包括公共产品、国家利益、经济发展、加上以人为本、和谐社会，我们就可以一步一步地解决问题。

　　谢谢大家！

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