马智贤：对政府的信任以及公共服务均等化

　　对政府的信任以及公共服务均等化

　　??在“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会上的演讲

　　瑞典乌普萨拉大学政府管理系副教授 马智贤

　　我很高兴来到中改院。我今天发言的题目有所不同，我努力在公共服务和对政府的信誉方面提供桥梁，想看看人民和政府公信力之间有什么关系。

　　关于服务型政府的讨论，包括教育、卫生、医疗、社会保障等问题，这些问题都涉及到公共部门和公民之间的联系，这是一种地方政府的活动，公民和政府间有很多的交往、互动活动。他们之间会形成公民当中对政府的印象。那么，什么时候公民相信政府呢？根据西方国家的研究以及其他国家的研究，大家可以看到不同的原因，如果公共部门、公共政策符合当地的需要，如果公共政策可以理解并且有透明度，如果公共政策是对公民有效力的，程序公正、分配结果是公平的。在这种情况下，人民会对政府有更高的信任，无论是地方还是中央政府。这些是政府运作过程中的基本标准。为什么西方国家政府的公信力非常重要呢？如果政府的公信力高，国家领导人就有能力与人民讨论实施制订新的政策。如果政府的公信力低，他们就会焦虑，不知道其制定的措施是否可以实施，因此人民对政府的公信力是非常重要的。中国的政策是受到压力集团产生影响的政策。幻灯片上是2006年我在武汉进行的一项调查，人民对市场的重要性及对政府职责的看法，比如说卫生、养老保险、教育、住房和就业，在这些调查中，80%的回应者说，主要的公共服务应该由政府来承担，这是武汉人民对这些调查的回答。大多数人认为政府应该负责这些职责，不是市场负责这些职责。也许这些武汉人比较保守，但是我相信其它地方的公民也有类似的意见。

　　在50年代美国的一位政治经济学家分析了两类认识的信任，一般信任和选择信任。一般信任的基础是基本的，选择信任是基于经验。如果在公共服务与宏观经济政策之间有区别，宏观经济政策一般是比较抽象的，离得比较远，比较容易评估，是否有好的质量、是否有好的学校可以上等，因此政府的质量很容易评估。

　　请看幻灯片，政府的服务从不同的角度判断，让人民作出回答，是支持还是反对，如果政策的后果是差的，人民对政府的信任度就比较低。我们看看这些数据，中国的公民似乎对中央一级政府有更多的信任。这是广东地区调查的结果，所提的问题是，政府政策代表大多数人的利益，你们是否同意？回答的人大多数说“是”；政府是否可以有效地监督市场？大多数人回答“是”。我不太支持这样的论断，这是一般的回答。

　　这是1991-2000年世界调查的情况，人民对政府、对政党的信任度很高，对大公司不太相信，对工会和警察的信任度也不太高。对不同的机构，人民有不同的信任度。中国人似乎都对地方政府不信任。我有一些数据可以说明，这是亚洲的调查，2006年的数据，对中央、地方政府的调查结果中，41.2%的人对中央政府有很大信任，只有14%的人对地方政府有很大信任，不太相信中央政府的人是10.3%，不太相信地方政府的人是31%。根本不相信政府的人是很少的，但是中央和地方是有差异的。我要强调，政府的信任度由高到低，对地方也是一样。哪些人最不受人民的信任就是“不动产公司”，还有医院，公办医院的信任度也很低，住房办、劳动办在当地得到的信任度也比较低。另外，一些基本的机构，比如街道办事处、媒体，他们得到的信任度更高。所以我们可以猜想，为什么会有这样的结果？感觉这些机构并不是很腐败，他们与人民离得很近，他们可以让人民批评，与人民融为一体，所以他们就被人民信任。但房地产公司并不是与人民在一起的。

　　这个图是对北京调查的结果，调查内容包括对政策执行的结果，人民非常善于执行政府的计划，加强国防也得到了很多的支持。还有，在提供就业保障、缩小贫富差距方面得分最低。

　　人民到底担心什么呢？这是武汉调查的结果。武汉的人民有最关心的内容，包括在得到医疗保障方面非常困难，而且成本太高，另外对公共安全、教育费用、房价高涨、食品质量都非常担心。这张表可以显示出我们的结论，我们并不是说只给基本公共服务支持金钱就可以了，即使投入了资金，在执行过程中也应该是透明的、及时的，能够关注人民的需求，不仅要支付金钱，还需要其他一些内容。这是我的基本结论。

　　谢谢！

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