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浙江富阳部门体制改革调查13个专委会1年省2亿(图)

邱炯绘

  过去,浙江省富阳市的国土资源部门,每年都要花费近千万元的资金“买土”。

  这种值钱的土是耕土层,经过几十年甚至上百年不断耕作而形成,是一种稀缺的农业生产资源,在废弃地复垦、宅基地复垦等造田造地项目中,不可或缺。如果没有这样的“熟土”,新造耕地表土层只是“生土”,农作物不会高产。

  然而,城里搞基建征用农田时,却在“埋土”。那些农田表面上有约30到40厘米厚的耕土层。开工时,建设单位经常是直接用石渣覆盖掉,“熟土”就这样被埋在了地下。


  现在,富阳的城乡统筹委员会打破了这个一边“买土”一边“埋土”的怪圈:施工单位在填石渣前须先把耕土层刨除,由建设局统一收集;国土资源局将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层;农业局负责测土量方。一年来,利用回收的“熟土”,全市复垦1270亩。

  收益巨大的小小改变,来自富阳在行政管理体制上的探索。

  解决“散乱”状态,从“大”字入手

  “专委会”带来“六个一”

  谈到过去政府管理体制的弊端,富阳市委书记徐文光用了两个字:“散”、“乱”。他具体分析说:战略规划,各自为“规”;生产力布局,各自为“阵”;资源配置,各自为“营”;部门力量,各自为“战”……

  为了解决这种“散乱”状态,富阳从“大”字上入手,把现代政府的统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合起来,打破部门壁垒,成立了13个专门委员会。城乡统筹委员会就是13个“专委会”中的一个。

  2007年4月28日,富阳市委、市政府发出文件《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》,决定设置计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会。

  这13个委员会由6名副市长分别担任主任,实行牵头部门负责制,组成部门包括各个职能相关的委、办、局等。

  “决策前抓调研,决策后抓执行。”有关人士这样定位“专委会”的职能。专委会是市政府的统筹协调执行机构,不行使重大事项决策权,它的权力是“全面协调权”。专委会的建立是对政府及其组成部门运作方式的改进和完善,不改变原有的机构设置。

  “计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”,“六个一”概括了专委会的管理制度。

  都是柑果,山上的和田里的却归不同部门管

  职能调整化解“协调尴尬”

  办公室的墙壁上,挂满了各种文件和资料。富阳市副市长王小丁伸手取下几份委员会专题会议纪要,递给记者。他分别担任了规划统筹委员会、城乡统筹委员会主任。

  “设置专门委员会,一开始认识上不太统一。大半年下来,我个人体会是,可以打破部门壁垒。”王小丁说。

  王小丁分管新农村建设工作,以前经常遭遇“协调尴尬”。同样都是柑果,山上的归林业局管,田里的却归农业局管;都在山上,竹林归林业局管,道路归交通局管,电气化由供电局管……

  城乡统筹委员会建立后,对20个组成部门一一梳理,发现近几年富阳市出台的涉农惠农政策量多面广,共计37个,配套资金2.2亿多元。项目“遍地开花”,资金“天女散花”。

  为此,依据新农村建设政策体系,城乡统筹委员会将涉农职能重新划分为七个方面:农业产业结构调整、农业产业科技应用、农业产业化经营、农村基础设施建设、农民培训转移、农村改革发展、阶段性专项工作,编制“三农”建设年度项目计划和预算。今年富阳市用于“三农”资金达2.8亿元,突出改善民生、富民强村,保障财政资金投入到新农村的重点区域、重点工程、重点项目,协调能力大大增强。

  陈新是富阳市农办主任,也兼任了城乡统筹委员会办公室主任。他们专门制定了议事规则,从理顺管理体制,整合“三农”政策资源入手,逐步形成“大三农?大城乡?大统筹”建设格局。

  “大财政”管住“小金库”,一年利息可省2亿元

  “虚设机构”抓出实际效果

  “部门合力形成了,办事效率提高了,工作效果更明显了。”一见面,富阳市体育局局长童锦彬就连珠炮似地说开了。

  在童锦彬眼中,专委会目前虽然还是一种虚设机构,但抓出了实际效果:“以前,体育局举办大型赛事,有关部门不冷不热,相互推诿扯皮,浪费财力,浪费精力。现在好了,委员会一开会,招之即来,来之能战。”

  在2006年,富阳市只举办过两次大型赛事。而在2007年,举办了国际自行车大赛、中国女子篮球甲级联赛、中国男子乒乓球俱乐部超级联赛、全国航海模型锦标赛等6次大型赛事,还举办了首届富春江运动节。

  富阳市财政局局长华之江拿出一大摞报表,指给记者看。他兼任公有资产管理运营委员会办公室主任,这个委员会的主要职责是:建立“大财政”框架,统揽、统筹、统盘政府的资金、资产、资源。

  以前,市级机关事业单位61个部门的房产、地产按较低评估价值14.7亿元,有的部门出租房屋,设立“小金库”,乱发钱、乱用钱。公有资产管理运营委员会决定,按照“统一管理、统一营运、处置公开、利用高效”的原则,从今年1月1日起,机关事业单位的地产、房产移交给专门成立的公共资产管理中心,经营性用房出租租金由管理中心负责收取,上缴市财政。

  为了使政府资产效益最大化,市财政在银行设立了专户。166个独立核算单位的资金全部存入该银行专户,由公有资产管理运营委员会委托市财政局统一管理、盘活、使用、支配。

  “以前政府的钱分散在各部门,部门有部门的利益,各有各的小算盘。现在整合了资金,提高了透明度,增加了绩效,减少了债务,节约了行政成本。”华之江一笔笔算给记者听,如果今年政府项目全部实现,光利息就可节省2亿元。 (来源:人民网-《人民日报》)
(责任编辑:田瑛)

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