环保总局加快建立环境经济政策体系

　　国家环保总局《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》的正式发布，标志着我国绿色证券政策研究已在核心领域取得重要进展，通过这一政策进一步规范资本市场、优化资金配置、引导企业发展。这对于推动经济社会建设又好又快发展，建设生态文明和全面建设社会主义小康社会有着深远的意义。

　　相比于信贷等间接融资渠道，证券作为直接融资渠道，对企业的资本筹集、扩大再生产及利润获取，有着更为重要的影响。在这一领域推行环境经济政策，可以更有力地校正企业的经济行为和发展方式，促进社会资本流向符合环境保护和可持续发展要求的领域，从而产生更大的效益。

　　无论是企业还是投资者，都把利润作为重要导向，这既是企业扩大生产和社会资本投入的初衷，也是市场经济规律的体现。在这样的情形下，通过行政手段对企业融资和社会投资强行干预，既不符合法律精神，也不符合市场经济规律。惟有通过制度的建设和完善，才能在遵循市场经济规律的基础上，科学合理地规范投融资行为，促进上市公司加强资源节约、污染治理和生态保护，引导社会资本的正确投向，并保障投资者的长远利益。制度建设，成为我们的必然选择和最终途径。

　　关停并转等行政手段在我国已实行多年，虽然有力打击了违法排污企业，促进了产业结构调整和经济结构优化升级，但并不能从根本上遏制高污染高能耗企业资金的扩张冲动；流域限批和区域限批虽然将法律框架内允许的行政手段发挥到了极至，但行政手段短期性、不稳定性的先天不足，决定了高压执法的效果很难长期地保持下来。无催生制度的风暴解决不了任何问题，告别风暴走向制度，成为现实与未来赋予我们的重任。而绿色证券这一环境经济政策，正是我们探索制度建设的又一具体措施。

　　制度建设意味着必须面对和克服重重困难。在绿色信贷政策和绿色保险政策的推行中，来自地方政府、行业企业和相关利益方的各种阻力已鲜明地摆在人们面前。在这样的形势下，国家环保总局积极加强与有关部门的协调与配合，甘当配角埋头实干，推动了一系列环境经济政策的陆续出台与实行，充分体现出贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，加快推进环境保护历史性转变，不遗余力地促进经济社会又好又快发展和生态文明建设的勇气和决心。

　　目前，绿色证券政策虽已搭好了核心框架，但尚不完善。要使这一政策最终形成体系，成为一项行之有效的制度，必须继续付出艰苦的努力。

　　要以完备的标准规范融资行为。建立拟上市公司环境审核与监管标准，强化证券公司和证监会的管理手段。将环境保护的要求融入相关部门的管理制度，为制定包括上市公司资本市场初始准入限制、上市后再融资限制和惩罚性退市等内容在内的上市公司审核和监管制度奠定基础，从而实现对企业上市融资和上市后的“增发和配股”等环节进行严格限制甚至实施“一票否决”，对有利于环保和产业结构绿色升级的企业的上市融资进行鼓励。

　　要以充足的信息引导投资选择。要制定上市公司环境绩效评估指标与方法，编制并发布中国证券市场环境绩效指数。建立高耗能、高污染上市公司环境信息披露制度，明确高耗能、高污染行业的划分依据，明确指标设计的原则、界定指标选择的范围和内容、确定环境绩效评估的标准与等级划分、选择上市公司环境绩效评估的方法与程序等。通过将评估结果向社会公开，让投资者依据信息做出正确的投资选择，保障投资的长远收益。同时，为社会公众参与环境保护，监督企业环境行为提供更为全面、翔实、可靠的依据。

　　要以典型的试点加大推广力度。要开展上市公司环境绩效评估试点。结合上市公司环境绩效评估的政策需求与评估指标、标准的建立，在部分企业环境绩效评估研究基础较好的省市选择一定数量的重污染、高耗能上市公司或正准备上市的公司开展环境绩效评估试点工作，总结试点工作经验，提交政策建议。依靠具体实践中发现的规律，在研究与试点工作的基础上，制定出台具体的、可操作的标准与政策，并在全国范围推广实施这项环境经济政策。

　　绿色证券政策需要我们在积极的试验和实践不断充实和完善，这也是当前中国环境经济政策实施的一个缩影。只有相关部门紧密联手加强协调配合，不计局部利益得失通力合作，才能最终形成完整的中国环境经济政策体系，为落实科学发展观、建设生态文明打好坚实的制度基础。 (来源：中国环境报)