振兴东北：科学发展“强”辽宁

　　辽宁变了。

　　被东北现象困扰多年的辽宁，已经走出老工业基地衰退的阴影，迈向全面振兴。

　　辽宁强了。

　　被东部发达省份甩在后面的辽宁，经济总量再次站到了全国前列，跃上新的台阶。

　　2007年，辽宁成为全国地区生产总值第八个超万亿元的省，财政收入突破千亿元大关，一些主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平。结构优化，效益提高，民生改善，社会进步，和谐辽宁新风扑面。

　　人心思变，人心图强。落实中央振兴老工业基地战略春风化雨，给辽宁带来崭新变化。贯彻科学发展观风帆正举，使辽宁走上富民强省之路。

　　新跨越：又好又快惠民生

　　辽宁人对那个“冬天”记忆犹新。世纪之交，辽宁老工业基地遇到巨大困难：资源枯竭，企业衰败，大量职工下岗失业，经济发展乏力，社会保障脆弱，许多群众生活困难。各级党委政府压力巨大。

　　2003年，中央实施振兴东北等老工业基地战略。辽宁省委、省政府紧紧抓住历史性机遇，贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，调整经济结构，不断改善民生，全力推动辽宁振兴。省委书记张文岳说，这五年是辽宁又好又快发展的五年，是辽宁迈向全面振兴的五年。

　　说起变化，从省市领导到普通群众，都能数出一大堆。

　　省长陈政高向我们强调一个标志性变化：辽宁地区生产总值超过了1万亿元，辽宁终于进入了“GDP万亿俱乐部”。去年，全省地区生产总值达到11022亿元，同比增长14.5%，比2002年翻一番。这标志着辽宁经济实力大大增强，实现了历史性的跨越。

　　发展速度要快，效益要高，代价要小。去年，辽宁地方财政收入达到1082亿元；规模以上工业企业实现利润672亿元，同比增长62%，是2002年的3.5倍。全省万元生产总值能耗实现了年初确定的降低4%的目标，化学需氧量和二氧化碳排放量首次双下降。

　　沈阳重型机器集团工人辛永刚一直保存着一张工资条：2003年5月的收入为348元。如今，他一个月的收入有4000多元。工资条记录着职工收入的变化，折射着民生的改善。

　　发展成果要被群众共享。这几年辽宁在改善民生上下的力量前所未有，去年全省财政就投入450亿元用于解决民生问题。几十年前形成的大片棚户区，是辽宁许多城市头上的疤瘌。2005年3月，辽宁启动棚户区改造这项改善民生的头号工程。不到三年，1万平方米以上城市连片棚户区改造基本完成，新建住宅2400万平方米，143万人喜迁新居，一步跨越几十年。辽宁曾是全国下岗职工最多的省。这几年辽宁不仅解决了历史遗留的178万多国有企业下岗职工就业安置问题，还在全国率先对零就业家庭实行就业援助，帮助18万多户零就业家庭的22万多人就业，实现了零就业家庭动态为零。辽宁已由解决就业总量矛盾转向解决结构性矛盾。在全国率先建立社保体系并有效运行，全面建立城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。190万农村贫困人口稳定脱贫，新型农村合作医疗制度参合率达87.9%。城乡基础教育发展均衡，职业教育快速发展，高等教育毛入学率达到35.3%。上学难、看病难、住房难等问题得到较大缓解。副省长鲁昕说，省委、省政府是用党性和人性在做改善民生的工作，对人民高度负责，对群众满怀深情。

　　发展重在可持续。近年来，辽宁落实中央宏观调控政策，有保有压，优化投资结构，推进100个工业结构调整、100个重大基础设施、100个高新技术产业化项目，能源、交通、水利建设取得重大突破，打造国家新型产业基地、统筹城乡发展夯实基础，14个城市发展势头强劲，全省经济发展后劲很足。

　　新布局：沿海腹地两相宜

　　辽中，一个本不起眼的县，因为“五点一线”沿海经济带的布局，活起来了。

　　辽中距沈阳45公里，距营口港70公里，正处于辽宁沿海与腹地的连接点上。县长林强自豪地称辽中为“黄金节点”。辽中利用节点优势，打造临海经济，内联沈西工业走廊，外接港口产业。营口港物流中心已落户辽中，为沈西工业走廊配套的机械加工、泵阀、有色金属加工3个产业集群初步形成。

　　辽宁陆地海岸线全长2290公里，占全国12％；14个城市有6个在海边，全省2/3的面积在离海100公里内。过去辽宁身在海边不识海,经济发展布局偏重内陆。2005年，辽宁省委、省政府决定实施“五点一线”战略，转身掉头向大海，重点开发建设大连长兴岛、大连花园口岸工业园、营口沿海产业基地、锦州湾产业园区、丹东产业园区五个区域，建设贯穿黄渤海沿岸的滨海公路，促进沿海、腹地互动，呼应辽宁中部城市群，打通东北地区出海大通道，构建辽宁对外开放和老工业基地振兴的新平台。

　　大手笔布局，高起点落子。不到两年时间，在那些荒滩和废弃的盐场上，“五点一线”已经绽放出鲜艳的花朵：英特尔公司投资25亿美元的300毫米晶圆芯片制造厂、新加坡万邦集团投资7亿美元的船舶制造及海洋结构物项目、中国五矿投资200亿元的营口产业园等一批有牵动作用的重大项目相继落户。

　　腹地与沿海互动，中部城市群建设紧锣密鼓。沈阳、鞍山、辽阳、抚顺、本溪、铁岭、营口，如北斗七星，以沈阳为中心，区域相连，产业互补，交通便捷，经济一体化的内在需求日趋明显。推进中部城市群一体化建设，发挥中心城市辐射作用，支撑沿海经济发展，是辽宁又一新的重大经济布局。

　　沈抚同城化是中部城市群一体化的先锋。沈阳、抚顺是全国距离最近的两个特大城市，相距只有45公里。沈抚同城化建设规划正在编制，一些设想正在变为现实，一些人为的行政阻隔正被打破。两地积极谋求城市统一规划、产业协调发展。

　　城市要繁华，乡村要繁荣。县域经济曾是辽宁经济的短腿。辽宁统筹城乡经济布局，把抓县域经济发展作为建设新农村的重要载体。去年，全省粮食产量创历史新高，44个县（市）生产总值同比增长两成多，财政收入增长三成多；农民人均纯收入达到4773元，实际增长近一成。

　　新机制：改革释放爆发力

　　振兴东北看辽宁，振兴辽宁看沈阳，振兴沈阳看铁西。在沈阳采访，沈阳人总是得意地说：“到铁西看看吧！”

　　环境美了，街道靓了，铁西老区变成了新的居民区和商业区，一扫昔日的灰头土脸。一片片花园式的工厂园区，一幢幢现代化的大型厂房，铁西新区聚集了沈阳的主要大型制造企业，一派崭新气象。

　　沈阳铁西区原来工厂密集，号称“东方鲁尔”。铁西一度举步维艰，40万产业工人中有13万人下岗，被戏称为中国最大的“度假村”。辽宁省和沈阳市果断决策，全面实施搬迁整合。老城区和铁西新区之间的级差地租，使206户老企业获得土地置换资金120亿元，在铁西新区卸下包袱轻装前行。目前以铁西新区为核心的“沈西工业走廊”已成为先进装备制造企业的聚集地。

　　“厂房新了，机器新了，这些都是外在的，关键是利用搬迁重组，企业实行了股份制改造，企业的运行机制发生了深刻的变革。”沈阳机床集团董事长陈惠仁感受颇深。

　　人还是那些人，体制机制一变，企业的发展潜力就爆发出来。

　　辽宁曾被称为计划经济的“最后堡垒”，要振兴必须彻底打破旧的体制。2005年，辽宁省明确提出，把股份制改造、发展混合所有制经济，作为国有企业转换体制机制的方向和重点。辽宁以空前开放的姿态，把“选婿”的重点放在资金、市场、技术实力强和产品关联度高的企业上，着眼于企业的长远发展，引进战略投资者。抚顺新抚钢厂引入民营资本后，利税年年翻番，发展后劲增强。

　　民营经济喜迎新春。5年来，辽宁省实行民营企业成长工程，重点推进了100个民营企业产业集群建设，推动全民创业和重点企业发展。制定和出台了加快中小企业信用担保体系建设的政策，安排专项资金予以支持。非公经济经济总量已占全省的半壁江山。

　　体制创新打开了技术创新的闸门。沈阳黎明公司的QC185燃气轮机，使我国国防、重工业领域的动力装置安上“中国心脏”；沈鼓集团自主设计制造的5.2万立方米流量空气压缩分离装置，打破发达国家对我国乙烯市场30多年的垄断……2007年，全省组织实施了100个高新技术产业化项目，完成投资76亿元，竣工25项。高新技术产业实现增加值1400亿元，增长33.9%，越来越多的重大装备注入了“自主知识产权”。

　　新观念：自强自立天地宽

　　“华东富了，华南富了，华北富了，该轮到咱东北人了！”公共汽车拉着这条俏皮的广告，在沈阳街头欢奔。

　　今天的辽宁人，更加意气风发，自强自立。

　　困难重重，没有压弯他们的脊梁；艰难曲折，没有打消他们的热情。2001至2003年，辽宁共有178.5万下岗职工与国有企业解除了劳动关系，走向市场。政府引导帮助就业，他们渡过难关挺住了，全部重新就业或得到安置。天性乐观的东北人性格，经历了市场经济的风雨洗礼，辽宁人不再等靠依赖，而是自强自立，对生活满怀信心。沈鼓集团技术工人杨建新研创机壳拼装技术，不久前荣获国家科技进步二等奖。他这样描述这几年的变化：“5年前，工人们人人自危，唯恐下岗，生活一片灰暗；5年后，企业焕发新活力，大家生活明显改善，天空一片湛蓝。”

　　今天的辽宁人，更加务实求新，面向市场。

　　法库县的瓷土资源极为丰富，探明储量2亿吨。以前，法库人缺乏市场观念，守着宝贝过穷日子。近几年，法库县吸引国内外投资，发展陶瓷工业，提供市场需要的建筑陶瓷产品。县长关志欧说，面向市场，转化资源，法库发展县域经济有了抓手。现在全县陶瓷工业年产值达60多亿元，创造财政收入1.62亿元，创造了3万个就业机会，大批农民投身陶瓷企业。说起观念的变化，省财政厅厅长邴志刚很有感触：过去许多县长跑到财政厅要钱发工资；现在县长牛了，来了是要政策，要支持发展的政策。

　　今天的辽宁人，更加开拓进取，志在一流。

　　鞍钢确定了“钢铁精品基地”的新定位。如今，世界上第一流的高速钢轨基地正在这里建成。美丽的大连港一派繁忙，辽宁的振兴直接反映在这个出海口上??进出港货物量快速增长，老码头早已满负荷运转，新港区也是热火朝天。大连正向“东北亚航运中心”的目标迈进。辽宁发展先进装备制造业，咬定青山不放松，装备制造业跃居辽宁工业第一支柱产业，“装备中国”正成为辽宁一张闪亮的“名片”。

　　5年攻坚，凤凰涅?。“辽老大”挺起腰杆，大显身手。刚刚开过的省委十届五次全会和省十一届人大一次会议，对辽宁全面振兴作出新的部署。辽宁大有奔头，好戏还在后头！

　　《人民日报》(2008-02-29第01版) (来源：人民网－《人民日报》)