经济政策要考虑降低失业率

　　是否有利于促进就业应该成为制定、实施和调整社会经济综合政策的基本目标和核心内容。必要时，效率、效益及结构转换等目标要适度让位于扩大就业减少失业的目标。昨日，劳动和社会保障部专项课题研究小组发布《发展战略实现社会就业更加充分研究报告》，对促进我国劳动者就业给出建议。

　　效益应适度向减少失业让位

　　从我国社会经济政策整体把握，专项小组表示，要将是否有利于促进就业作为制定、实施和调整社会经济综合政策的基本目标和核心内容，在制定和调整综合政策时，要充分考虑到促进就业的需要，使政策实施的结果更多地促进就业。

　　《报告》指出，在就业形势比较严峻的时期，要对经济增长速度、信贷规模、外贸平衡、财政投入投向等方面有相应的政策安排，充分考虑降低失业率的要求。必要时，效率、效益及结构转换等目标要适度让位于扩大就业减少失业的目标，资本利益要适度让位于劳动要素利益。同时，应制定实施更有利于人力资源开发、劳动力流动和就业保障的社会政策。

　　促进就业金融政策需常规化

　　在支持中小企业吸纳更多就业的金融政策上，专项小组的意见为：加大金融信贷支持，是促进中小企业发展和劳动者自主创业的关键。所以，我国需要鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。

　　《报告》指出，要使金融支持常规化、普惠化，这样有利于促进中小企业发展更多吸纳就业，有利于发挥劳动者自主创业带动就业的倍增效应。

　　降低贸易摩擦减少失业率

　　在减少失业上，我国实行更加有利的对外贸易政策尤为重要。专项小组建议，对由于受贸易摩擦影响较大的行业或企业，适时采取税收减免等保护措施，尽量减少失业。

　　《报告》指出，应将促进国内就业作为制定、调整货物和服务进出口政策，调整汇率机制，以及处理贸易争端的重要依据。

　　统一人力资源市场引导就业

　　目前，我国人力资源市场由于地域、身份、行业、部门分工等原因，形成了4个不同的市场：人才市场（人事）、劳动力市场（劳动保障）、劳务市场（农业）、大学生就业市场（教育）。有专家表示，这本身就是一种就业歧视，人为区分人才和劳动力将会阻碍我国技术工人队伍的发展壮大，对社会就业观念产生不利的导向。

　　“现在人力资源市场处于分割状态。”专项小组表示，我国需要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立市场导向的就业机制，充分发挥人力资源市场在配置劳动力资源中的基础性作用。