农信社第二轮改革定调农村金融揭开股份化序幕

　　梁柯志

　　“这次银监会工作会议定下来的方向可能是第二轮农信社改革的基调，”一位基层农信社负责人对《第一财经日报》表示，“会上明确了以前一些不清晰的问题，特别是所提到的股份化、省联社和稳定县域范围等内容。

　　在日前全国农村中小金融机构监管工作会议上，银监会主席刘明康强调，农村中小金融机构由“深化改革试点”全面转入“深入实施和攻坚”阶段，要积极实施以产权改造为核心，稳步推进股份化进程，鼓励条件成熟的农村商业银行择机上市，支持引进境内外战略投资者。

　　上述人士表示，在农信社第一次改革的时候，曾经提到过合作制、股份合作制以及股份制，一直争议很大，因为当时大部分农信社实际上已经采取市场化运作，基本上不存在合作制，很多人当时就主张直接进入股份制。现在看来，第二轮改革的方向主要是股份制。

　　去年8月，随着海南省农信社联社成立，自2003年始的农信社改革试点第一阶段工作宣告基本完成，银监会当时表示，下一阶段改革将推进省联社股份制改革，力争5~10年间把农信社分期分批办成现代金融企业。

　　中国人民大学农业和农村发展学院教授马九杰认为，随着贷款互助社、村镇银行等新型农村金融机构的出现，逐步可以弥补以前合作金融的缺位；更重要的是农信社多年来的商业化市场化运作难以扭转，干脆顺势让它们朝股份化方向发展。

　　从2003年4月首家合作银行浙江宁波鄞州合作银行成立以来，截至2006年底，全国共有13家农村商业银行和80家农村合作银行。与此同时，新型金融机构的数量也在不断扩大，最新数据显示，全国共有村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构31家，试点业已扩展到全国31个省市，年内将突破100家。

　　另外，下一阶段改革还有一个重要问题是省联社的定位问题。刘明康在上述会议上提到，要逐步厘清省级人民政府与省联社的职责安排，出台省联社履职行为意见，规范省联社业务经营，强化对省联社的监督考核。

　　对于省联社“做大做强”的冲动，马九杰教授表示，农村金融的产权形式已经有所定论，无论采取何种产权形式，关键是要能够满足农村地区多元化的金融需求。但是在经营区域需要对农村金融机构进行管理，对于跨区域经营和规模化经营尤其要谨慎。

　　山东省农信社政策研究部人士表示，第一轮改革结束，紧接着第二轮就要开始，省联社怎么走各地政府心里都没有底。中央定了改革的方向，但具体细节需要省政府来定，但可以肯定的是，不进行下一步改革就难以再发展。

　　截至去年末，我国农村中小金融机构资产突破5万亿元，由2.2万亿元增加到5.6万亿元；存款突破4万亿元，由2万亿元增加到4.6万亿元；贷款突破3万亿元，由1.4万亿元增加到3.1万亿元；所有者权益突破2000亿元，由-267亿元增加到2607亿元。