上海培育和规范土地要素市场建设

　　权力在阳光下运行 资源在市场中配置 资金在网络上监管

　　本市努力培育和规范土地要素市场建设

　　刘靖 摄

　　根据国务院关于国有土地使用权交易应当在土地有形市场公开进行的规定，本市积极建设统一、透明、规范、法治的土地交易市场体系。上海市土地交易市场日前开业，并推出上海市国有建设用地使用权挂牌出让公告第五号，发布挂牌出让嘉定区、金山区5幅国有建设用地使用权信息，推出第六号公告，发布挂牌出让南汇区、奉贤区3幅国有建设用地使用权的信息。同时，公布了市、区县土地交易受理窗口一览表。

　　2003年以来，上海加快推进土地供应方式转变，将六类经营性用地和工业用地全部纳入公开出让的范围，并建成和全面推行“土地交易系统”，将土地出让的全过程实行电脑化管理，覆盖了招标、拍卖、竞标、挂牌、编制标书、发布公告、组建评委、开标签约等工作节点，为建设全市统一的土地交易市场提供了有利条件。

自2006年上半年起，市房地资源局就着手调查研究、方案编制等前期准备工作，并广泛听取社会各界意见。今年1月在青浦区分别选择一幅经营性和工业用地，通过业务实转试运行，检验了预定的政策和操作方案。今年3月1日，上海市土地交易市场正式开张运作。

　　上海市土地交易市场建设的指导思想是：以更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设为根本要求，以构筑公开透明、规范严格、方便高效的全市统一的土地交易平台为基础，通过设立固定场所、健全交易规则、强化相关服务，营造公开、公平、公正的土地交易环境，提高土地资源的市场化配置效率，为上海的经济社会发展提供保障。土地交易市场建成后，本市土地交易管理将更加公开、透明；更加规范、法制；更加简便、高效。

　　更加公开、透明。土地交易市场将土地入市交易的全程公开、透明深入贯彻到实际工作，着重把公开办事程序、公开业务规则、公开交易信息作为实现阳光操作和市场平等竞争的基础。通过公告栏、告知单、互联网，以及公布交易活动即时信息、设立咨询投诉电话等多种形式，把地块信息、操作流程、进度安排、参与方式、注意事项、咨询答疑等内容充分、及时地予以披露，确保交易当事人对土地交易中的每个步骤、环节乃至动作都能清晰地了解和掌握，同时有助于社会对土地交易全过程实施有效监督。

　　更加规范、法制。以市府、市局、市场三级制度体系为框架，将市场管理、业务流程、操作规范三个层面工作紧密衔接和详细规范。在制度安排上，拟定了《上海市土地交易市场管理办法》，进一步明确了土地交易的入市范围、入市规则等内容，把土地一、二级市场交易纳入统一管理。在土地出让方面，重点规范土地出让公告、协议公示、信息公布等行为；在土地转让方面，重点规范土地转让交易前的核准、公开交易、入市交易后的初始登记。业务规则及其配套文件、表式等全面、细致，涵盖了土地入市交易的各个方面、步骤和环节。在业务操作上，拟订了《上海市国有建设用地使用权公开出让业务流程及操作规范（试行）》，整个业务流程采用模块化操作，各工作模块分别掌握部分交易信息，通过土地交易系统的数据集成，最终合拢产生交易结果，确保任何一方都不能单方面操控交易结果；引入独立第三方配合实施全程操作，以抽选、轮选等方式对其进行选用，并制定和实施相应的规范管理措施；采用集交易、门禁等功能于一体的交易卡系统，确保竞买人实施交易安全、可靠。在监督管理上，把监管体系建设放在与交易市场建设同等重要的位置，同步推进。在国内率先制定了专项《上海市土地交易监督管理办法（试行）》，针对土地入市交易活动的各个环节进行全面监督；在土地交易系统中设置专门的监督条线对业务操作实行有效监督；在公证处全程参与、监委驻场监督的同时，邀请人大、政协、法律等各界人士对土地交易活动进行社会监督。

　　更加简便、高效。通过业务信息系统建设，综合运用GIS、JAVA、数据库、信息安全等成熟技术，以业务标准和流程为基础，统一数据标准、明确各方职责、固化业务流程、规范业务环节，实行了土地交易系统与土地审批系统、房地资源网、开发商系统、应用支撑平台的系统整合，实现了从土地审批到入市交易，以及后期合同签订的上线操作，实现了业务数据的交换和共享。全流程、多用户的在线操作，促进了土地交易业务的规范、高效，保障了交易资金安全、即时的网上运行和监管。通过建立全市统一的土地交易市场，结合19个区县土地交易窗口的布局，为竞买人提供统一规范和便捷高效的人性化服务。统一的土地交易场所，能满足全市各类土地集中入市招拍挂交易的业务功能需求；19个区县窗口，方便竞买人就近获取全面、客观的交易信息。同时强化了市场供求信息的集聚作用，利于充分运用市场机制使土地要素资源在市场中得到高效、合理、优化的配置。