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宏观调控权威部门负责人解读中国经济热点

  本报北京3月6日讯 记者王晓欣 程瑞华报道 今天,十一届全国人大一次会议举行首场记者招待会,国家发展和改革委员会主任马凯、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川就经济社会发展和宏观调控等问题回答了记者提问。

  宏观调控富有成效经济运行中突出问题仍须重视

  在回答有关宏观调控有效性的提问时,马凯说,宏观调控是社会主义市场经济题中应有之义,主要作用是熨平经济大的波动,促进经济平稳健康发展。过去五年的实践,充分证明党中央、国务院关于宏观调控的一系列方针政策措施是完全正确的,也是富有成效的。

  五年来,中国经济既快又稳的发展,经济增长连续五年保持在10%或多一点,年度之间、季度之间波动较小。更重要的是经济运行的质量和效益大幅提高,经济结构不断改善,人民群众得到了更多实惠。这些成绩的取得是在党中央、国务院领导下,各方面认真贯彻落实科学发展观,贯彻落实包括加强和改善宏观调控在内的一系列方针政策的结果。如果我们认同这几年经济社会发展形势好,但又说宏观调控不力甚至失效,在逻辑上讲不通,也不符合事实。

  马凯表示,这次宏观调控的一个显著特点是,一方面没有伤及经济基本面,保持了平稳较快增长;另一方面又使经济运行中的一些突出矛盾和问题逐步化解。通过采取一系列综合性措施,扭转了粮食播种面积和产量连年下降的局面,实现连续四年丰收,投资增幅逐年回落,由于外汇占款大量增加而形成的几万亿元流动性基本回收,避免了经济出现大的起伏,这正是宏观调控的最大成果之一。

  马凯指出,当前经济运行中仍存在投资高位运行、货币信贷还多、顺差比较大等矛盾和问题。但产生这些问题的原因是复杂的、多方面的,有些问题是历史积累下来的,又和深层次矛盾没有解决有关,有些问题还与我们所处的发展阶段和国际环境有关,增加了宏观调控的难度。我们在看到宏观调控取得明显成效的同时,也要高度重视经济运行中存在的问题,继续采取措施,认真加以解决。

  “有决心、有条件、有措施”抑制价格总水平过快上涨

  在回答当前物价形势的提问时,马凯说,目前价格上涨主要是由农产品价格上升引起的结构性上涨,它与全面的、持续的、轮番的价格上涨引起的明显通货膨胀还是有所区别的。食品价格上涨有多方面原因,主要是合理的恢复性上涨,这对农业增产、农民增收有利。此外,国际粮食价格上涨对国内也有很大的影响。

  马凯表示,价格问题事关全局。当前价格上涨虽是结构性上涨,但要清醒认识到,价格上涨的压力加大,必须引起高度重视,切实做好相关工作。

  对于今年物价调控预期目标设为4.8%左右,他表示,实现这一目标,我们是有决心、有条件、有措施的。

  “有决心”,就是要切实把防止经济由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀,作为宏观调控的首要任务,特别是要把防止明显通货膨胀摆在突出重要的位置,困难再大,也要千方百计努力实现调控目标。

  “有条件”,就是国家综合实力明显增强,财力、物力雄厚,特别是粮食连续四年丰收,库存充裕,国内市场完全有保障,日用工业品绝大多数还是供大于求,这些都是我们抑制物价过快上涨的有利条件。

  “有措施”,就是落实政府工作报告中提出的9条具体措施。概括起来是“一个根本途径、三个关键环节”。一个根本途径是,要一手抓增加有效供给,一手抓抑制不合理需求,促进社会总供给和总需求的基本平衡。三个关键环节是,一头抓农副产品的生产和市场供应,做到不断档、不脱销;另一头抓对低收入群体的补贴,使低收入群体不因价格上涨而降低生活水平;中间这一环节要抓市场监管,打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为,保持市场正常秩序。

  南方雪灾不会改变中国经济基本面和基本趋势

  在回答近期雨雪冰冻灾害对中国经济的影响时,马凯分析说,第一,灾害对受灾地区带来的损失是严重的,特别是农业、林业、基础设施以及工业生产等影响较大。第二,灾害的影响对全年来说是阶段性的。现在抗击这场灾害已取得重大阶段性胜利,开始进入灾后重建阶段。电力、交通、工业生产都已恢复,农业生产恢复还有一个过程。第三,灾害的影响对于全国来说是局部性的。从农业看,受灾区域主要是南方,受灾品种主要是农业中的畜牧业、蔬菜、瓜果以及林业等,粮食生产受影响不大。从投资看,一月份历来都是投资的淡季,灾后重建也要增加一些投资。从经济总量看,灾害基本没有伤及经济总量比较大的一些地区。总之,这场灾害对中国经济的影响有限,不会改变经济发展的基本面和继续增长的趋势。

  马凯说,中国政府对这场突如其来的自然灾害,反应是迅速的,应对是及时的,措施是有力的。在党中央、国务院的坚强领导下,经过全国上下的共同努力,在很短的时间内取得了重大阶段性胜利。在抢险抗灾斗争中,我们积累了丰富的经验,同时也暴露出一些弱点和不足。我们要认真总结经验,查找薄弱环节,提高应对重大自然灾害和突发事件的能力。

  稳健财政政策着力于结构调整和协调发展

  谢旭人说,在今年宏观调控中,将继续实施稳健的财政政策。稳健财政政策将着力于结构调整和协调发展,并加强与货币政策和产业政策的协调与配合,把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来,努力防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,促进经济又好又快发展。

  实施稳健的财政政策主要措施包括,一是适当减少财政赤字和国债资金规模。今年计划安排中央财政赤字1800亿元,比上年实际赤字减少200亿元,比上年预算赤字减少650亿元,占GDP的比重预计下降到0.6%。安排国债投资300亿元。同时,适当增加中央预算内经常性基本建设投资规模。中央建设投资进一步优化结构,重点用于改善农村生产生活条件,加强水利建设、生态环境保护,支持社会事业发展,以及重大基础设施建设。二是积极促进经济结构调整优化。加大对“三农”的投入力度,促进农村经济发展、农业增产、农民增收。大力支持科技创新,推进节能减排工作,促进产业结构优化调整。进一步落实好支持西部大开发等财税政策,加大转移支付力度,促进地区协调发展。支持重大装备国产化、东北老工业基地调整改造、重点产业结构优化升级和资源枯竭型城市发展接续产业。完善出口退税、加工贸易、进出口关税等相关政策措施,抑制高耗能、高污染、资源性产品出口,支持高附加值产品出口,鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保、自主创新的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式,开展国际化经营。三是大力保障和改善民生。进一步调整优化财政支出结构,保障优先发展教育,加大医疗卫生投入,完善社会保障体系,帮助解决城市低收入家庭住房困难,促进保障民生。四是发挥财税政策稳定物价的作用。进一步运用财税杠杆,大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产,保障基本生活必需品的供应,抑制物价过快上涨。要积极做好必需商品进口以及储备物资投放等相关工作,要促进市场供求平衡和物价基本稳定。五是大力推进依法理财,抓好增收节支。依法加强税收征管,规范非税收入管理,严格控制减免税,严厉打击偷骗税等违法行为。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金。要进一步加强支出管理,优化和调整支出结构,保证“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的重点支出,要坚决控制和压缩一般性支出,努力降低行政成本,努力提高财政资金的使用效率。

  研究落实相关税收政策促进股市稳定健康发展

  谢旭人在回答记者提问时说,资本市场在我国国民经济发展中发挥着重要的作用,财政部门对此非常重视。财政部将配合有关方面,认真分析和把握当前中国资本市场的发展规律、阶段性特征和内外部环境,研究和实施好相关的政策,继续支持强化市场基础建设,优化市场结构,提高上市公司质量,加大监管和执法的力度,维护市场平稳运行,促进股市稳定健康发展。

  

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