张新起：稳定低生育水平创造良好的人口环境

　　人民网潍坊3月11日电据潍坊新闻网报道　3月10日,市委、市政府召开全市人口和计划生育工作会议。会议的主要任务是贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神,总结2007年全市人口计生工作,安排部署2008年的工作任务,动员各级以更加有效的措施,加大统筹解决人口问题力度,稳定低生育水平,为又好又快发展创造良好的人口环境。

　　市委书记张新起出席会议并讲话,市委常委、常务副市长胡岗主持会议。市政协主席赵兴涛,市委常委、宣传部长刘明珂,市委常委、秘书长刘德成,市委常委、滨海经济开发区党工委书记苏立科,市人大常委会副主任王永兴,副市长陈白峰出席会议。

　　张新起在讲话中指出,要充分认识人口计生工作面临的严峻形势,加快实施人口发展战略。在充分肯定去年人口计生工作成绩的同时,要清醒地看到,人口计生工作仍然面临许多困难、问题和挑战,丝毫不能松懈。对存在的问题,各级各部门一定要高度重视,认真加以解决。做好新形势下的人口计生工作,关键是以科学发展观为指导,加快实施人口发展战略。党的十七大对人口计生工作提出了新的更高要求,省委、省政府把“人口出生率及性别比”作为定量和约束性指标,纳入经济社会发展考核监督体系。市委十届三次全体会议,确立了“一六三三”的目标任务和思路举措,把控制人口增长作为实现“一个目标”的三大支撑点之一,强调加快实施人口发展战略,坚决守住人口出生底线。各级各部门必须充分认识统筹解决人口问题的极端重要性,进一步强化人均意识、大局意识、责任意识和可持续发展意识,抓紧实施人口发展战略,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,保障人口安全,促进我市由人口大市向人力资源强市转变,为实现经济社会又好又快发展提供有力支撑。

　　张新起强调,要创新强化工作措施,确保完成全年人口目标任务。一要千方百计稳定低生育水平,坚决守住人口出生底线。要把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务,严格执行现行生育政策特别是农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策,引导群众自觉选择晚婚晚育、少生优生。要加强人口计划调控,科学制定、层层下达人口控制指导计划,严密监控计划执行情况,完善人口安全预报预警制度。要依法依纪严厉查处违法生育行为,采取强力手段解决超生问题,尤其要坚决刹住党员干部、社会名人、自由职业者超生的歪风邪气。要结合各地实际,制定周密方案,迅速开展新一轮人口清理清查活动,从基层党员干部抓起,横到边、纵到底,全面彻底摸清当前各类人口底子,有针对性地落实管理服务措施。

　　要建立干部计划生育档案,对党政机关、事业单位副科级以上干部和规模以上企业负责人及村(居)支部书记、主任,全部建立电子档案,严密监控干部生育行为。执行计划生育基本国策,就是要人人过关,对检查出的现实和历史问题都要严肃处理,绝不放过一人一事,不能让那些包括历史上违反计划生育政策的人在政治上、经济上得便宜。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段,坚决遏制违法生育反弹势头。要进一步加大宣传教育力度,形成“计划生育光荣、违法生育可耻”的社会氛围。二要强化基层基础建设,夯实人口计生工作的根基。要下大气力夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”,提高管理控制和服务群众的能力。要将人口计生工作纳入新农村建设的总体工作之中,与和谐创建,新农村和新社区建设紧密结合。大力推进基层计生工作机制改革,全面推行计划生育契约化管理,提升村民自治能力和水平。抓好各级计生协会换届,充分发挥计生协会等群众团体的生力军作用。全面落实属地化管理和法定代表人或负责人计划生育责任制。建立流动人口统一管理、优质服务新体制,将流动人口纳入本地常住人口统计和计划生育管理服务范围。坚持“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管理谁服务”,重点加强对新建居民小区、城乡结合部、非公有制企业、破产特困企业,以及空挂户、自由职业者等特殊人群的计划生育工作,实现计生工作全覆盖。三要开展城镇专项治理行动,整顿城镇人口计生工作秩序。要以摸清二胎生育、非婚生育和违法生育处理底子为重点内容,以党员干部、社会名人和自由职业者为重点对象,以自我报告、群众举报和拉网清查为主要途径,全面清查历年来未处理或已处理未结案的城镇违法生育人员和育龄妇女漏管人员,确保依法依纪处理到位。要制定专项治理行动方案,成立强有力的领导小组和工作班子,落实责任,定期公布治理工作开展情况,对情节恶劣的违法生育典型案件,要公开曝光、公开处理。要加强对各地开展专项治理活动情况的检查,对专项工作不力、没有成效的,要责成说明原因,限期整改；对有案不查、压案不处理的,要严肃追究有关领导及相关责任人的责任。四要统筹解决人口问题,促进人口素质提高和性别平衡。要科学制定规划及行动计划,加强出生缺陷干预能力建设,全面实施出生缺陷干预工程。计划生育技术服务机构与医疗保健机构要密切配合,大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导,积极做好婚前和孕前保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作,努力降低出生缺陷发生率,真正体现社会主义的人文关怀。要综合治理出生性别比偏高问题,制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。要尽快实施免费婚检、辅助孕期筛查这样的政策,同时要实行强制婚检,未经婚前检查的不予办理结婚证。要严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为,依法严惩溺、弃、残害女婴和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为,保障妇女儿童合法权益。在这方面,渎职违纪的要坚决按照法律和规章予以处理。各级监察部门要公开登报征集举报线索,开展一次专项办案工作,坚决查处一批,以示警戒。要积极应对人口老龄化,加快建立多层次养老保障体系,大力发展老年产业和服务业,不断提高社会养老服务水平。五要落实优生优惠政策,保障计划生育家庭优先共享改革发展成果。要深入开展“生育关怀”行动,进一步完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。要在落实好已有政策法规的基础上,积极推进节育手术保险、人口发展救助保险试点,探索建立计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励等制度,成立人口关爱基金会,对计生困难家庭进行救助。对自愿放弃二胎生育指标的夫妇,提前发放奖励扶助金。要抓好普惠性政策与计生优惠政策之间的衔接、配套,真正让计划生育家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障,充分调动群众实行计划生育的积极性。

　　张新起要求,要加强组织领导,形成齐抓共管人口计生工作的良好局面。一要严格落实责任。党政主要负责同志对人口计生工作要亲自抓、负总责,把人口问题的大事、要事、关键事抓住抓好、抓到位,分管领导、责任部门和人口计生部门要切实负起责任。要加大对人口计生工作的重点调查和督查抽查力度,强化人口责任目标考核,进一步完善计划生育追踪奖惩、一票否决等制度。二要切实加大投入力度。把对人口计生事业的公共投入作为保稳定、促发展的基础性投入,作为公共服务第一位的投入,保证逐年稳定增长。三要形成齐抓共管合力。要健全完善领导小组成员单位经常性协作配合机制。人口计生部门要认真履行综合协调职能,其他相关部门,积极主动地参与和支持计生工作,切实履行好工作职责,努力形成综合治理人口问题的合力。

　　胡岗就贯彻会议精神讲了意见。他要求,各级各部门要认真抓好此次会议精神的传达、学习和贯彻,迅速把思想高度统一到市委、市政府的决策部署上来,切实抓好贯彻落实。要充分认识人口计生工作的极端重要性和面临的严峻形势,进一步增强责任感和紧迫性,紧紧抓住稳定低生育水平这一人口计生工作的首要任务,加快实施人口发展战略,坚决守住人口出生底线。要下大气力夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”,提高管理控制和服务群众的能力；以党员干部、社会名人和自由职业者为重点对象,扎实开展城镇专项治理行动；下大力气建立长效机制,严格落实责任,强化人口责任目标考核,为人口计生工作健康发展提供有力保障。

　　会上,市人口计生委负责同志通报了人口和计划生育工作有关情况。青州、诸城和市卫生局分别作了典型发言。

　　会议在市级机关综合办公大楼二楼第一会议室设主会场,各县市区、市属各开发区和各乡镇(街道)、村(居)设分会场。市法院、市检察院负责人,市人大、政协各专门委员会负责人；各县市区委、政府主要负责人,市属各开发区、市出口加工区、市峡山生态经济发展区党工委书记、管委会主任；市直各部门、单位、重点企业主要负责人等在主会场参加了会议。