组建国家能源局能源管理体制改革迈出大步

　　侯利红

　　3月11日，国务院机构改革方案出炉，中国政府将组建国家能源委员会和隶属国家发改委的副部级能源机构??国家能源局。

　　与此前呼声颇高的成立能源部相比，此次能源领域机构改革的动作显然不够大，但专家认为，这仍显示出中国政府对加强能源管理和保障能源安全的态度与决心。

　　昨天下午，备受关注的国务院机构改革方案出炉。改革方案指出，能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，将设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。

　　同时，组建旨在加强能源行业管理的国家能源局。将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入国家能源局。其主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。

　　发改委能源局一位官员在接受《第一财经日报》采访时说，将来国家能源局的办公地点可能应该会换个地方。目前发改委能源局编制为50人，将来应该会超过100人。至于成立能源部，本届政府任期内应该不会。

　　国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。国家能源局仍由国家发改委管理。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

　　“这是能源管理体制改革迈出的一大步。”中国石油大学教授董秀成昨天在接受《第一财经日报》采访时表示，以前的能源局只是国家发改委的一个司局，编制上就几十个人，现在组建的国家能源局在规格上大大提高，是副部级单位，在编制上应该也会有所增加。这无疑意味着今后的能源局独立性大大增强，在对能源行业进行宏观调控和协调上都会更加有力。

　　不过，另一位专家却表示，“能源领域的改革还是不够理想”。在他看来，当前能源行业处于多头监管的状态应尽快终结，国家应在能源领域机构改革上步子迈得更大一些，应成立统一的能源部，同时成立相关的能源监管机构。否则，按现在的体制，能源领域内的决策、执行和监督职能可能还是分不开。

　　然而，该专家也承认，政府机构改革确实是急不得的事情，也许因为涉及到方方面面的利益，且能源管理比较复杂，政府希望能从实践中进一步摸索经验。但他仍然希望，国家能尽快成立能源部，以加强对整个能源行业发展的统一规划和宏观调控。

　　至于此次能源机构改革未涉及到电监会，该专家解释说，电监会不属于政府系列，它是国务院直属机构，“这种机构的动作不需要经过人大审议”，国务院可以自行决定。