加速编织密集牢固的“安全网”

　　从日前提请十一届全国人大一次会议审议的《2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案》中可以看出，薄薄的一本报告，彰显“民生财政”魅力。

　　保障和改善民生取得新进展

　　今年的预算报告有一个创新，就是文字与数字、图表有机结合。

财政部新闻发言人表示，预算报告实际上就是报账，报账就必须要有数字，数字里面实际上是包含着政策的，因此文字和数字要结合好。今年为了更好地让代表们读懂这份报告，财政部特别增加了很多的附图、附表，以便更直观、更形象地把政策解说好，文字、数字、图表这三者相辅相成，相互对照，相互佐证，便于理解。

　　记者从图表中发现：2003-2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个5年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。

　　中央财政教育、医疗卫生等支出大幅增长。2007年中央财政用于社会保障和就业支出达2303.16亿元，推动了社会保障和就业等工作；推动教育事业发展，2007年中央财政用于教育支出1076.35亿元，增长76%；促进医疗卫生事业发展，2007年中央财政用于医疗卫生支出664.31亿元，增长296.8%；加强环境保护和生态建设，中央财政支出383.7亿元，支持实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点生态工程，进一步完善森林生态效益补偿基金政策；建立廉租住房制度，中央财政安排51亿元，各地也相应加大了投入，并制定财政配套措施办法，明确相关税费扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。

　　彰显公共性和公益性

　　“切实体现民生财政公共性和公益性的本质特征，财政支出重点向社会事业倾斜，突出加强社会发展的薄弱环节。”财政部新闻发言人指出，农村、教育、医疗等2007年的重点支出领域得到的保障，同时也说明了2008年这些依然是中央财政的重点支出。

　　公共财政是一种法制的财政，而社会性、公正性和平等性恰恰是公共财政最主要的法律特征之一。

　　有关专家认为，公共财政只有在市场失灵的地方，财政才用公共的形式来处理有关事务。公共财政以它的累进制的税收和对社会弱势群众的转移支付，缓和了市场和要素分配带来的社会矛盾。

　　据预算报告显示，2008年中央财政将继续加大对教育、医疗事业和社会保障等支出，进一步彰显公共性和公益性。

　　优先保障发展教育。2008年中央财政教育支出在上一年增长76%的基础上，今年又大幅增长45.1%，总计达1561.76亿元。全面落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策，安排223亿元，增加125亿元。实施并完善对中西部地区普通高中家庭经济困难学生的资助政策。继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，有条件的地方也可以实行师范生免费教育。

　　其中，全面实施城乡免费义务教育是今年的工作重点与亮点。为此，中央财政安排84亿元，在试点基础上从2008年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。进一步提高农村义务教育经费保障水平，安排570.4亿元，比上年增加205.6亿元。从2008年春季学期开始，进一步提高免费教科书补助标准，继续落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，提高农村中小学生均公用经费水平，提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单价标准，并对高寒等地区给予特殊照顾。

　　大力支持深化医疗卫生体制改革。2008年中央财政安排用于医疗卫生支出831.58亿元，增长25.2%。中央财政安排126.1亿元，支持加强公共卫生服务体系建设。支持深化医药卫生体制改革，安排560亿元，建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，并与新型农村合作医疗制度同步提高财政补助标准，建立中央财政、地方财政和居民个人三方资金分担机制。支持健全城乡医疗救助制度，加强与相关制度的衔接。

　　值得关注的是，新型农村合作医疗投入比上年翻了一番多。全面实行新型农村合作医疗制度，安排253亿元，比上年增加139亿元。用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，财政补助标准由每人每年40元提高到80元，其中中央财政对中西部地区补助标准由每人每年20元提高到40元。

　　大力支持完善社会保障体系。2008年中央财政安排用于社会保障和就业支出2761.61亿元，增长24.2%。支持健全城市居民最低生活保障制度，安排261.1亿元，在2007年财政补助标准月人均提高30元的基础上再提高一倍。安排1263亿元，完善企业职工基本养老保险制度，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员基本养老金水平，从2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企业退休人员基本养老金标准，在此基础上对具有高级职称的退休科技人员和退休早、基本养老金相对偏低的人员等再适当提高调整水平，中央财政对中西部地区和老工业基地予以适当支持。落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。继续支持国有企业政策性关闭破产、东北及中部地区厂办大集体改革试点和解决库区移民的生产生活困难。

　　今年建立和完善农村最低生活保障制度将迈出新步伐，农村最低生活保障制度月人均补助标准提高20元，由30元提高到50元，中央财政补助比例由1/3提高到70%。

　　68亿元支持建立健全廉租住房制度。落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，加快建立健全廉租住房制度，中央财政安排补助资金68亿元，增加17亿元。进一步完善住房公积金制度。