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郑新立:大部制改革让政府部门职能更加明确


  本报讯全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立昨日接受媒体采访时说,大部门体制是政治现代化的重要一步。总的来说,这次机构改革让各个政府部门的职能非常明确,不过改革对于宏观调控的宏观决策机制影响并不大。


  他说,所谓“大部门体制”,是指把政府相同及相近的职能进行整合,归入一个部门管理,其他相关部门协调配合;或者把职能相同及相近的机构归并成一个较大的部门。实行大部门体制,关键在于使部门的职能配置有机统一,做到责权一致,便于部门间协调配合和实行问责制。

  他认为,总的来说,这次机构改革让各个政府部门的职能非常明确,如食品安全问题过去是“九龙治水”,结果仍是效率不高。这次明确由卫生部门全权负责,一旦出现问题就将拿卫生部长是问。

  但相比起来,这次机构改革对于宏观调控的变化不大,只是特别强调要加强发改委、财政、人民银行三个部门的协调机制,把这三个部门中干预微观经济运行的部分都转移到别的部门,这样他们可以专心致志地管宏观经济的大事,再加上协调机制的完善。

  郑新立表示,实际上,发改委每年都要制定年度调控目标,起到对货币政策、财政政策、产业政策等宏观调控政策的综合协调作用,可以说是国务院的“掌门人”。相对于以前,这次改革给发改委带来的变化就是项目的审批权要下放,由企业自己决策的事情,发改委要放手,减少对企业的干预,集中力量做好宏观调控。有一些属于行业、产业政策的制定,就交给相关的行业部门,有些项目也可由部门来批。

  他指出,十七大报告提出行政体制改革的思路是,中国要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。决策权、执行权、监督权“三权分立”的思路将体现在国务院机构改革过程中,大部制改革会围绕“三权分立”进行。这样的制度安排,可以实现相互协调、相互制衡,有利于发扬民主和避免腐败;通过改革,削减机构和人员,转变政府职能,有利于减少政府过多干预企业行为和市场行为,便于政府管理集中于公共管理、社会监督、宏观调控等方面。
(责任编辑:李瑞)

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