民航总局机构整合最好在奥运会后

　　王芳洁 陆媛

　　昨日的政协小组讨论上，来自中国民航总局的两位全国政协委员??代局长李家祥、副局长杨国庆都谈及民航总局的机构改革。根据“大部制”改革方案，民航总局将被并入交通运输部，更名为国家民航局。

　　这次机构改革对于民航总局来说，或者可称为一次“回归”，因为成立于1949年的民用航空局在1958年便被划归当时的交通部领导。1962年，该部门被正式命名为“中国民用航空总局”后改由国务院直属领导。

　　李家祥和杨国庆都认为本次机构改革的方向非常正确，但必须考虑如何将之深化，更好的实施。

　　杨国庆建议，“民航总局这样的机构整合最好放在奥运会之后”，将民航总局整合进入交通部的机构整合，牵涉到很多综合部门，资金和人力方面可能很难保障奥运会航空任务的完成。

　　除对民航总局的机构改革时间提出建议外，杨国庆还就未来民航总局的名称提出了建议。他表示，中国民用航空总局及其英文缩写“CAAC”已经在世界享有很高声誉，建议仍保留中国民航局的称谓，而非启用“国家民航局”。

　　最后，杨国庆强调，民航行业有着非常特殊的问题，其中涉及到安全问题，不仅包括飞行安全更包括空防安全。为了保证民航的服务质量，确保飞行和空防安全，改革要稳步推进。

　　在经过了1980年的民航走企业化道路和1987年的航空公司和机场分离后，距离现在最近的一次改革是在2002年。当年，国务院6号文件强调了民航业的政企分开，组建了中航、南航、东航三家航空公司。民航总局自此开始真正实行行业管理，机场下放到地方，改变了过去当裁判员又当运动员的局面。

　　但李家祥坦言，尽管他刚到民航总局工作两个月，仍然发现了很多问题。首先，大家都不愿意建设机场，这中间牵涉到资金投入问题，部分机场存在亏损情况。其次是管理人才问题。第三是安全责任问题。

　　李家祥特别建议，机场不能完全企业化，还是公共设施，要建个机场管理局，即承担管理职能的事业单位，再把经营的部分剥离成立公司。