迟福林：以行政体制改革为重点全面推进改革

　　新任全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林在全国政协十一届一次会议上接受中国经济时报记者专访时呼吁，要进一步解放思想，以行政管理体制改革为重点全面推进新时期的改革。

　　迟福林认为，新一轮思想解放的内涵或者主题就是以科学发展观为主导，继续改革创新。这是基于执政理念的转变、现实发展的需求和协调各方利益博弈的必要。

　　近几年，虽然我国的行政管理体制改革有了一定进展，但同经济体制改革的实际进程相比，总体上是相对滞后的。随着经济、社会的发展，公共治理结构中的一些矛盾凸显。例如，行政成本增大、行政效率低下；公共政策制定中的公众参与不足；等等。这些都对改善公共治理提出了新的要求。

　　迟福林指出，同以往的30年相比，新阶段行政管理体制改革的现实需求要大得多，迫切得多。实现经济发展方式的转变，首先在于通过行政体制改革，实现经济运行机制由政府主导向由市场主导的转变，为市场在资源配置中发挥基础性作用提供体制保障；推进以民生为重点的社会建设，重要的是通过行政体制改革，确立政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用，以强化政府的公共服务职能，增强政府的公共服务能力；解决腐败问题，重点在于通过行政管理体制改革，从制度上制约权力与资本的结合，解决体制性、机制性的腐败问题，以使权力正确行使；统筹中央地方关系，其实质是通过行政管理体制改革形成一个合理的中央地方权力和利益格局，并建立与此相适应的财政税收体制和官员考核机制。

　　迟福林接着说，十七大以后，各方面对大部门制改革寄予厚望，从现实情况来看，尽管推进大能源、大环境的某些具体条件还不完全成熟，有些关系尚未理顺。但是，组建大能源、大环境、大交通对大局有利，对缓解当前经济社会领域的某些突出矛盾有利。

　　实行大部制后，会否造成更大更集中更垄断的部门权力和利益？谁来监督大部？尤其是有无体制外力量制衡？大部制改革与政治体制改革(党内民主进程、人大政协制度的完善)如何衔接？大部制改革中如何处理人员分流、职能整合等复杂的技术性难题？当记者问及对大部制改革的这些隐忧时，迟福林回答，要防止这些可能出现的问题，必须切实转变政府理念，进行执政理念创新；必须使决策、执行、监督的部门和职能严格分开，以防止聚集部门垄断利益；必须使大部制改革与整个干部人事制度相配套；必须使大部制改革与法治进程相配套。

　　迟福林进一步强调，新阶段的全面改革不仅涉及个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的协调，还涉及到中央与地方利益的协调。这使得改革面临多方面的挑战，改革的难度更大，复杂性加深。为此，当务之急是建立一个由中央直接领导的、超脱部门利益的改革协调机构。该机构的主要任务是：(1)加强对改革的统一领导，审时度势，把握机遇，综合协调各方面改革的顺利推进；(2)强化改革的决策机制，对每一项重要的改革做好总体部署，使改革决策机制更加统一有力；(3)对各方面的改革实施统筹兼顾、综合配套；(4)综合把握改革的总体情况，并推进综合性改革试验和专业性、地方性的改革试点。 (来源：《中国经济时报》)