建设服务型政府 有很多事要做

　　主持人：

　　本报记者　盛若蔚

　　嘉宾：

　　陈树隆代表（安徽省芜湖市市长）

　　陈忠林代表（西南政法大学法学院院长）

　　石嘉兴代表（黑龙江省哈尔滨市道里区委书记）

　　主持人：两天前，国务院机构改革方案获得通过。深化行政管理体制改革的一个重要要求，便是建设服务型政府。人民政府，要当好服务人民的“贴心人”。转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，图的就是为亿万百姓提供更多更好的服务！建设服务型政府，需要耗费包括政府自身在内的各方心力与智慧。如何加速构建服务型政府，代表们热议直言。

　　创新机制

　　政府在“变身”

　　主持人：近年来，在科学发展观的引领下，各级政府运行模式开始加速由管制型到服务型“变身”，不少地方还建立了很多实用管用的体制机制。

　　陈忠林：过去5年中，国家取消了农业税；将农村教育全面纳入财政保障，开展师范生免费教育试点；建立农村最低生活保障制度，城乡社会救助体系，不断完善新型农村合作医疗制度，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险等一系列保障民生的创新性措施，让更多的人共享改革发展的成果。今年又推出全国城乡普遍实行免费义务教育，提高劳动报酬在国民收入初次分配中比重，建立企业职工工资正常增长和支付保障制度，制定全国统一的社保关系转续办法，建立覆盖城乡的社保体系；建立住房保障体系；以转变职能、保障民生为重点进行国务院机构改革等创新性措施。

　　陈树隆：对民生问题，政府要舍得掏“银子”。我一直在思考一个问题：怎样才能让民生事业持久地落地生根，确保惠民安民政策不会出现季节性过期作废？恐怕还是要在体制机制创新上动脑筋。比如，2007年芜湖坚持推行医药分开，成立了药管中心，一下子就缓解了老百姓的看病贵问题。但政府仅此一项，就需要向医院追加6000多万元经费，但它开了“正道”、堵了“邪道”，群众满意，我们觉得值，就得这么干！

　　改善民生

　　实惠看得见

　　主持人：民生工程为人民。近几年，许多地方积极解决群众切身利益问题。政府在服务民生方面确实没少做功，效果怎么样？来听听代表怎么说。

　　石嘉兴：以往到政府办事，经常会受一些“门难进、脸难看、事难办”的气。现在好很多了，人见面不光客气，效率也高很多。一句话，从“看脸色”变成“被服务”了！就拿我们道里区的扶贫助困工作来说，区里现已建立覆盖城乡的劳动培训保障服务网络和区、街、社区三级救助捐赠服务体系。为解决农村复员军人和孤寡老人、残疾人的居住困难，区里挤这挤那，筹资900多万元新建住房313所，让困难户喜迁新居。

　　陈树隆：还是用数字说话吧！5年来，芜湖城镇登记人口失业率控制在4％以内；全市城镇人口职工养老保险参保年均增加1.5万人，企业退休人员养老金人均每月由492元提高到868元；失业金每人每月由223元提高到340元；城镇职工医保中医药费个人负担比例由33.5％下降到19.39％；城市、农村低保标准分别由每月192元、60元提高到252元、80元；城乡居民人均可支配收入由6493元增加到13000元，农村居民人均纯收入从2853元增加到5050元……可以说，看政府服务得够不够格，查查“民生档案”就知道了。

　　陈忠林：现在，即使最贫困的农民也能获得最低生活保障；国家对教育投入的增长已接近GDP增幅的两倍，受益学生数以亿计，教育这个最基本的社会公平大幅改善；国家对医疗卫生的投入比前5年涨了1.27倍，一个覆盖全国城乡的疾病预防控制和应急医疗救治体系已经建成，取得了人均期望寿命达73岁这样了不起的成就；每年新增城镇就业1000万，农村劳动力转移就业800万，2亿多城镇职工参加了基本养老保险制度，参加农村新型合作医疗的农民达7.3亿……

　　任重道远

　　加油再努力

　　主持人：政府在改善和保障民生方面成绩显著，但并不能因此忽视一些尚待解决的问题。譬如，城乡收入、贫富差距等扩大趋势尚未扭转；国家财政对农业、教育、医疗卫生、基本社保的投入仍待加强等。审议中，代表们很关心解决这些问题的思路。

　　陈树隆：政府在作风和效能上存在的一些问题，依然是建设服务型政府的“拦路虎”。解决这些问题，制度建设是关键。芜湖坚持用制度管人、管事、管钱、管权也是这个用意，这就使政府运行时时处于制度的监控下，多数人监督少数人比少数人监督多数人管用多了，而政府“出问题”的几率大大降低后，服务民众的能力和水平自然就会大大提高。

　　陈忠林：政府要在三方面继续加油。一是积极稳妥地增大农业、就业、教育、医疗卫生、住房、工资、最低生活保障等人民生活最基本需要在财政支出中的比重，扩大社会基本保障范围，提高社会基本保障标准；二是建立与国民经济发展同步增长的工资、退休金制度，以及与中央、地方财力相匹配的公共财政保证体系；三是通过创造让人民更有效地监督政府工作的条件，以科学民主决策来确保民生的改善，以公开透明来促进服务型政府建设。

　　石嘉兴：建设服务型政府应当做好“加减法”。“加”，是千方百计增加城乡居民收入；“减”，是最大限度地减少不和谐因素。对政府而言，继续减少审批环节、转变政府职能，还有很多事要做。

　　（本报记者　张怡恬　侯露露　朱磊）

　　《人民日报》(2008-03-17第07版) (来源：人民网－《人民日报》)