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从“两会”热点看科学发展之路

  2008年是政府换届之年,适逢改革开放30周年,又是北京奥运会举办之年,也是“十一五”规划执行的关键年,因此,今年召开的“两会”就具有特殊的意义。在“两会”即将落幕之际,我们对“两会”内外的财经热点问题进行了一番梳理。

这不仅是一种必要的回头看,也将有利于我们更好地掌握和贯彻今年“两会”的精神,有利于做好今年及今后的财经工作。

  宏观调控:政府工作首要任务

  美国次贷危机的扩大化和年初席卷半个中国的冰雪灾害使中国经济面临新的考验,那么,今年的宏观调控会有所放松吗?温家宝总理在政府工作报告中,将宏观调控放到了今年政府工作的首位,并指出宏观调控还要“加强和改善”。同时,报告还特别提到要注意把握宏观调控的节奏、重点和力度,从而使经济保持平稳较快发展,避免出现大起大落。

  经济增速是宏观调控的首要关注目标,在我国经济连续5年保持10%以上增速的背景下,今年政府工作报告连续第4年提出全年经济增长的预期目标为8%左右。人大代表姚建华说,“经济虽然仍处于平稳较快发展区间,但需要防止由偏快转向过热。国家今年继续确定8%左右的目标,是综合考虑了国内和国际多种因素,意在提示注意防范风险。”

  2007年,中国城镇固定资产投资、金融机构贷款、外贸顺差分别比上年增长25.8%、16.4%和50%,中国经济发展中长期存在的矛盾和问题仍然突出。韦苇委员说,“衡量经济发展,不仅要看速度,更要重效益;不仅要看数量,更要重质量。”国家统计局总经济师姚景源认为,政府应保持宏观调控政策的稳定性,同时积极应对国际经济形势的复杂变化。

  从紧货币政策:企业须积极应对

  面对今年宏观调控的严峻形势,国家决定今年要继续实行从紧货币政策和稳健财政政策。如何实施从紧的货币政策?可以说,金融调控任务非常艰巨。代表、委员们认为,应该加强从紧货币政策的宣传和解释,提高全社会的认同度,正确引导公众预期;加强“窗口”指导,引导商业银行均衡投放信贷;坚持“区别对待,有保有压”,不搞“一刀切”;要高度关注民生问题,做到“紧中有进”;财政政策应和货币政策互相配合、互相扶持。

  商业银行、地方政府和企业如何面对从紧货币政策?代表、委员们提出,商业银行在追求盈利的同时,应该顾全大局,承担起社会责任,主动适应利率、汇率、准备金率的政策变化,积极投入金融创新,努力拓展中间业务,改善资产负债结构,改变单纯依靠存贷利差拉动利润增长的盈利模式。地方政府和企业应积极应对,学会运用新的金融工具,扩大直接融资比重,采取多元化方式筹资、融资和避险;抓住国内流动性过剩、人民币升值的机遇,扩大进口用汇,引进先进技术、设备和紧缺原材料,降低生产经营成本;鼓励企业特别是民营企业“走出去”。地方政府是贯彻国家宏观调控政策的重要环节,应高度重视金融生态建设,不断优化金融生态环境。

  CPI涨幅4.8%:防全面通胀任务艰巨

  防止全面通胀是今年宏观调控的首要任务。“政府工作报告在几处都重点讲物价形势,还有一处用了一页多篇幅讲控制物价,这是往年不多见的。”政协委员徐一帆说。

  2007年以来,受国内农产品价格和国际市场初级产品价格上涨影响,物价几乎呈现逐月走高的趋势,全年CPI达到4.8%,创1997年以来新高。但是,“目前造成物价上涨的国内外因素尚未发生根本性变化,物价上涨压力一时难以减轻。”政协委员郑祖康指出。特别是今年一季度大面积冰雪灾害对农业生产造成影响,物价走势不容乐观;国际上,油价突破100美元,美元不断贬值。这些增加了国内物价上行的压力。

  政府工作报告从增加有效供给和抑制不合理需求两方面,提出了九项具体措施,力控物价过快上涨。“物价问题虽然比较突出,但也不必恐慌。”韦苇说,此轮物价上涨,与上世纪80年代的物价上涨不一样。那时是全面短缺,现在是供求总体平衡。相信在政府的调控措施作用下,物价将在可控范围之内。

  住房:“保障”是关键词

  对于房地产工作,政府工作报告提出了以“保障”为关键词的房市指导原则,从“加快廉租住房建设”到“加强经济适用住房的建设和管理”再到“增加中低价位、中小套型普通商品住房供应”,这一系列措施涵盖了解决低收入群体、中等收入家庭群体的住房问题,必将从结构上分层破解住房难题。

  “面对不合理的需求,高房价背后还有一个房地产金融风险问题。美国次贷危机已给我们敲响了警钟。”人大代表杨子强提醒说,“必须切实加强房地产信贷风险管理。”

  报告同时强调,要抑制不合理需求,防止房价过快上涨。据政协委员郭松海测算,在2008年至2010年,通过加大调控力度,可将房价波动大致控制在正负3%的范围内。此后几年,人均收入如仍按10%左右的比例增长,至2010年,部分大城市的房价收入比,即可接近合理的比率。

  民生:百姓难事将得到更实在解决

  政府工作报告针对群众关心的热点、难点问题,提出了一项项改善民生的政策措施。归纳这些政策,足见由于30年改革开放使我国国力增强,“吃饭财政”正在向公共财政转移,免费公共服务成为可能。全国人大代表彭富春说,“免费”这个久违的字眼今后将会越来越多地出现在政府工作报告中,出现在公众的生活中。市场经济条件下,高收入人群的保障主要通过市场解决。贫困群体在竞争中处于不利地位,不可能自然获得增长的福利,他们的保障需要政府担起责任。人大代表刘建明说:“从政府工作报告可以看出,面向个人的基本生活保障,更多的是要关注那些收入不高的群体。”

  “什么叫执政为民?你从政府工作报告中加大投入的方向就可以得出清晰的答案。”全国人大代表马宗林说,这些实实在在的投入,让人们真切地感受到百姓的事,就是政府的事,这意味着老百姓的难事将得到实实在在的解决。

  提高衡量生活水平的标准,随之而来的将是生活的改善。政协委员吕建中说,“特别是现在,一些人担心物价会持续走高,政府工作报告中一些关于民生标准的提高,可以让中低收入群体和困难群体疏解对物价的担心。”

  “三农”:中央财政支出增量首超千亿元

  政府工作报告指出,2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元,比去年增加1307亿元,这是我国中央财政支农资金增加量首次超过千亿元。“这体现了公共财政在解决‘三农’问题上所发挥的作用,有助于推进新农村建设,使阳光财政更多照耀农村。”政协委员贾康说。政协委员吴金印说,支农资金连年创新高,必将大大加快新农村建设的步伐。

  不过,如何用好这些支农资金也是个大问题。

  人大代表尹成杰表示,粮食是百价之基的地位没有改变,确保国民经济稳定发展,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,今年粮食播种面积必须稳定在15.9亿亩以上,产量必须稳定在5亿吨左右。

  政协委员金道超说:“农民增收是一个很复杂的问题。怎样帮助农民克服农资价格上涨过快等不利因素的影响,算好农民增收的综合账,也是需要进一步关注的问题。”

  授人以鱼不如授人以渔,人大代表刘瑞莲说,减少贫困人口只靠国家“输血”不能从根本上解决问题,应该增强贫困农民的自我发展能力。

  大部制改革:加快转变政府职能

  国务院机构改革方案是当前社会各界关注的焦点,本次机构调整可以说主要涉及产业经济主管部门。代表、委员们指出,这个改革方案将有效解决政府部门之间“职能交叉”的问题,可以极大地改变过去很多事务“多头管理”的局面,有利于提高行政效能和建设服务型政府。刘赐贵代表认为,现在一件事情十多个部门都管的现象还存在,加快转变政府职能势在必行。

  同时,代表、委员们也指出,机构改革有利于建立高效的宏观调控体系,使宏观部门能够集中精力解决好宏观经济中的重大问题。而在投资体制方面,继续缩小投资审核的范围,进一步确立企业的投资主体地位。人大代表樊芸说,此次机构改革和职能调整意味着“政府把不该管的转移出去,把该管的管好。”不少代表认为,国务院机构改革方案是一个成熟的方案,有利于提高行政效能、减少行政成本,并有利于推动科学发展,加强国家重点工作,推进民生问题的解决。

  “此次改革采取循序渐进的方式,有利于工作衔接和社会稳定,并为今后的机构调整和改革积累经验。”全国政协委员项宗西说,要在探索中边调整边总结,逐步转变政府职能,致力于建立中国特色社会主义的行政管理体制。

  奥运会:筹办顺利回报丰厚

  即将于北京召开的2008年奥运会是海内外都十分关注的另一个焦点。对此,北京奥组委副主席刘敬民委员介绍说,奥运筹办已进入冲刺阶段,国家体育场馆将于4月完工。

  关于经费问题,刘敬民表示,奥运会的运行经费来自于市场开发,而并非政府投资。国家财政和北京市财政给了奥运会很多支持。比如说减免了一些税费,但是基本上没有直接投资,资金都是靠市场开发得来的。

  在谈到经济回报时,刘敬民说,奥运会的运行资金基本上可以做到收支相抵,略有节余。另外一方面,为了搞好奥运会,投在改善交通、改善环境、改善设施上的一些资金来自北京市,这些资金已经发挥很好的作用。特别是环保投资数量比较大,大气的环境、污水治理、固体废弃物的治理这几年都有了长足的进展,可以说这些投资已得到了丰厚的回报。

  节能减排:更加坚定地全力推进

  “节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。”今年的政府工作报告指出。“十一五”规划提出5年单位国内生产总值能耗下降20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标以来,2007年这两项指标首次实现年度双下降。

  2008年是第十一个五年规划的第3年。在这一年,节能减排时间表将过半。从今年开始,地方省级官员如果节能成绩“不合格”,将面临问责和“一票否决”。这意味着今年我国将以更加坚定的态度全力推进节能减排目标的实现。

  尽管已出现好的势头,人大代表张全却并不乐观。“必须看到,节能减排的成效仍十分脆弱,转变经济增长方式面临着艰巨挑战,实现节能减排约束性目标任重道远。”他指出。

  2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。政协委员迟福林建议,应加快资源环境体制机制的建设,包括建立有利于资源节约和有效利用的价格形成机制,以及将环境成本内部化的环境保护机制。“节能减排工作才刚刚开始,”政协委员牛文元提醒,“这是一条需要政府、企业和全社会共同努力的道路。”

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