IC卡“租金门”官司不断 公益事业应取信于民(图)

IC卡租金问题引发不少官司。新华社记者 李云平 摄

　　近日，南宁市民因为“收取公交IC卡租金是否合理”的问题，将南宁市公交总公司告上了法庭。这是继北京、上海等城市相继出现质疑公交IC卡租金问题，市民与公交公司对簿公堂之后，出现的又一例市民状告公交公司案件。

　　记者采访的社会学家、法学家、经济学家和众多市民普遍认为，公交公司往往以“公益事业”和“运营成本”作为自己擅自收取各种费用的理由，但公益事业更需要取信于民。

　　IC卡“租金门”屡曝不止

　　2006年6月，因质疑北京市政交通一卡通办卡收取20元押金的规定，中国政法大学一位姓林的学生向北京市西城区法院提起诉讼。

　　2006年12月8日，上海公交一卡通收押金、千万元利息去向成为媒体关注焦点。

　　2006年12月12日，柳州公交IC卡收取租金35元，每月按1元扣除的做法，也引起市民的广泛质疑……

　　记者在采访中了解到，导致IC卡“租金门”不断浮出水面的法规依据在于：国家有关部门于1999年和2001年分别下发的《关于清理整顿集成电路卡(IC卡)收费等有关问题的通知》及《集成电路卡应用和收费管理办法》。

　　上述办法中明确规定：公交、铁路、供水、公路交通、电信等公用事业单位推广使用的公交票卡、火车票卡、自来水卡、民用电卡、燃气卡、过路过桥卡、公用电话卡等开支，均应通过该行业对用户的服务价格补偿，不得以推广使用IC卡为由向用户另行收取IC卡费。凡另行收费的应立即停止收费，否则视为乱收费查处。

　　“公益事业”+“运营成本”=“收费理由”

　　记者在采访中发现，几乎所有遭到质疑、与消费者对簿公堂的公交公司，均强调自己收费的理由是：公交行业是公益事业，受运营成本等多方面的压力，也获得物价部门的同意，才收取这部分费用的。

　　南宁市公交总公司认为，物价主管部门从未明确发卡、补卡的工本费，企业无法收取发卡、补卡工本费，只能按每月1元的价格向购卡、补卡人收取IC卡24个月的租金，乘客使用IC卡乘车可以获得票价九折的优惠，冲抵了购卡、补卡人的租金；当购卡人租用24个月后将免费获得IC卡的所有权，如购卡人提出退卡，公交总公司也会将剩余的租金如数退还给购卡、补卡人。因而此项收费属于合理收费。

　　在突出“打折乘车，冲抵租金”的同时，南宁公交总公司还计算了IC卡的成本费：除了制作IC卡本身的工本费，还包括几十个售卡点的租金及其他成本，如果免费发卡及补卡，必然增加企业的运营成本。

　　公交方面普遍认为：公交企业属于完全市场化经营的非赢利公共服务企业，公交车票价只能由政府确定，公交总公司无法按照成本和市场规律自主确定服务价格。在没有政府补贴，又无法通过提高票价来补偿推广使用IC卡巨额支出的情况下，只能通过收取租金的途径来维持公交IC卡的正常使用，此举实属无奈。

　　“公益事业”应积极取信于民

　　然而，公交公司的此类解释，遭到不少市民和社会学者的质疑。广西师范大学贝贝特传媒公司编辑黄?认为，既然强调公交企业的公益性质，其自身的收费就完全应该以公益性为基础。推广IC卡设置的各种网点同样在承担其他方面的业务，不能也不应该单列出来计算成本，而应该视为企业自身的经营成本范围内。

　　熟悉IC卡制作内幕的IT业界专家蔡进告诉记者，目前市场上的公交IC卡按容量大小，报价在2元至9元不等，制作量越大成本越低。以感应式IC卡中最普遍应用的为例：菲利浦mifare　1原装芯片的空白卡价格在4元左右(含税)，国产复旦芯片在2.8元左右。即使以使用Mifar　1卡芯片来计算，每张卡的成本也不会超过6元钱，即使翻一倍计算，租金价格也不应该超过12元钱。

　　广西师范大学博士张坚认为，与公交行业类似的水、电、煤气等公益性的行业，其地位具有一定的垄断性，其收取的每一分钱都应该于法有据，要通过主动接受审计、媒体监督，在自身网站、权威网站等部门公开其具体收支情况等方式，积极取信于民。只有这样，公益的招牌下面，才不会隐藏着小部门、小团体的私利。