彩票发行应“公益化与市场化兼得”

　　　毕舸

　　近日，彩票管理条例(征求意见稿)开始在网络上向社会各界征求意见。有研究学者建议补充规定彩民开奖监督和现场直播；彩票的发行应该实行公司化。

　　从“彩票如何在公益化与市场化中保持均衡”的角度切入，能够让我们更理性地思考中国彩票健康发展的未来之路。

未来的中国彩票，一方面当然要坚持彩票公益性为主导的价值原则，另一方面要看到彩票发行的市场行为本质，为消费者???彩民提供更周到的服务和产品，但也不能一味陷入“惟商品化”的误区。

　　如何让彩票发行深入人心，借鉴国外政府彩票发行的成熟经验，可以归纳为一句简单的话：“首先要尊重民意”。彩民购买彩票，是希望中奖、把购买彩票当作娱乐的过程，同时也部分地回馈社会。国外彩票的返奖率一般在70%左右，运作很成功的意甲高达80%，我国的真实返奖率却只有40%。国外彩票研究专家曾经提出：一个点（即1%）的返奖率比差，就可能流失5%以上的顾客。提高彩票返奖率应当是吸引更多人参与最行之有效的办法。

　　在玩法上，当然要不断创新，但无论设计怎样新奇的玩法，最好在出台之前先征询彩民的民意。在法国，它的即开型彩票销售额常年占到彩票销售总额的40％，其原因就在于它的玩法灵活，票种设计繁多，并且总是将设计方案预先公布在各种媒体上，根据彩民的意见反馈随时进行修改，彩票发行方与消费者保持着持续的互动关系。

　　既然彩票发行方一直提倡：“购买彩票也是捐献一份爱心”，那么福利彩票、体育彩票的提留资金，究竟是如何用法？建立了多少体育设施、养老院，救助了多少弱势群体，彩票发行方都应当定期出具详细的报告，并且有独立的审计机构进行核算，公开于广大彩民面前。如果出现“双色球”事件，务必要一查到底，给彩民个明明白白。

　　但是，彩票发行如果在另一种制度安排下，由于制度设计初衷、游戏规则等带有明显的趋利性，即彩票发行单位只想着扩大发行盘子，而无视其可能给彩民带来的利益诱导过度，导致其超支购买；彩民则整天盘算着“以小博大”，将辛苦劳动所得无节制地投入到购买彩票中，结果大发横财的梦想却换回家破人亡，这种制度会导致一种反向激励：即鼓励个人或组织将资源与精力投向“分配性努力”：不是试图通过努力创造良性互动的健康彩票发行文化，而是把资源与精力用于争取在轮盘式赌博中划出更大的一块，这样的结果是必将形成零和博奕的恶性循环氛围，即参与的彩民变质为赌红了眼的赌徒，其结果是更加伤害中国彩票文化的长久发展。“中福在线”的深刻教训，当为彩票发行与管理者认真汲取。

　　首部《彩票管理条例》已开始向民意征询立法参考与意见 。我以为，未来的彩票立法，不仅要注重通过法规细化，对彩民心态和行为进行正向引导，并给予一定的行为约束标准，防止出现赌博式行为的泛滥，更要对彩票发行和管理机构进行“限权”，建立良好的制度和监督制约机制，压缩可能存在的运行机制扭曲、内部腐败交易等的生存空间；要加大彩票发行机构的改革力度，建立信息公开渠道，充分保证广大彩民的知情权、参与权和监督权；彩票发行机构的事务运作，也应由具有相对独立性、高度权威性的专门监督机构定期审核调查， 把彩票发行机构的权力行使纳入法制化轨道。

　　彩票产业要健康发展，那么它应当回归自己的本质属性???机会性、长期型、低个人投入和广泛的社会性，从而为每个参与者提供了均等机会，给中奖者发奖金；建立了相当规模的彩票营销网络，增加了就业机会；为整个健康和体育事业筹集了大量资金，达到适度的资源二次分配效应。