福州市长承诺“还道于民”

　　《中国经济周刊》记者 张娟娟/福建报道

　　前些年，小陈有点烦。

　　作为土生土长的福州人，她从上小学四年级起就骑自行车上学，后来又骑车上下班。10年前，不到20分钟，她很轻松就到了单位；可现在，由于上班路上好几道自行车路段都被汽车道蚕食，于是，骑车上下班就令她十分发憷。

　　其实，小陈的烦恼正是福州居民曾经出行的普遍顾虑，其根源就在于“三道合一”。

　　市民曾“有路难行”

　　几年前，福州进行市区路改，拓宽了机动车道，却把自行车道给挤没了，自行车不得不挤上人行道，就这样，形成了让福州人十分头痛的“三道合一”（人行道、非机动车道和盲道）。

　　步行上街，要小心翼翼避开自行车和“电摩”；骑自行车上街，则要小心翼翼避开行人，于是，汽车飞驰通衢、自行车与行人争道成福州街头一大景观。

　　近些年福州虽然每年都投入10多亿元建设市政道路，市内道路总长度增至千余公里，路况路貌也大有改观，但由于忽视了行人特别是老年人、儿童、残疾人等弱势群体的出行安全问题，所以花钱不少，骂声更多。

　　对此，一些人大代表多次提出议案、建议，质疑“三道合一”，呼吁“避免‘城市道路公路化’，让民众共享城市道路设施资源”、“合理规划城市交通道路，切实解决福州市弱势群体出行安全问题”。

　　原建设部副部长仇保兴指出，坚决反对限制甚至取消使用自行车道的做法，要求一些城市恢复被取消的自行车道。当地新闻媒体多次就“三道合一”现象提出批评，呼吁有关部门及时纠正，引起社会强烈反响。

　　在社会舆论面前，2006年以来，福州市内一些路段开始恢复自行车道，“三道合一”现象有所改观，但“五一路”和“五四路”这两条通贯全市的主干道却境况依然。

　　2007年虽有所调整，但问题仍多，市民呼声不断，直到今年初福州市地方人大会的召开。

　　“还道于民”有了“双保险”

　　福州市十三届人大三次会议在年初举行，“打造宜居城市”被确定为市政府2008年工作的重要目标。

　　郑松岩市长在《政府工作报告》中论及这个问题时，用了一个半页码的篇幅。顿时，“宜居城市”建设、“宜居指数”提升在福州引起了热烈关注，不仅仅表现在人大代表、政协委员的热议中，更表现在普通市民的反响里。

　　要建设宜居城市，郑市长既谈到了“加快中心城市东扩南进、沿江向海拓展步伐”这样的大手笔，也谈到了“恢复‘五一路’、‘五四路’非机动车道”这样的“小事情”。“小事”虽小，但却关系到福州居民每日出行的大问题，“两路恢复”就此成为市民奔走相告的喜讯。

　　事实上，这一问题不仅写入了市政府工作报告，而且被列入了今年市政府必须完成的实事之一，有了这“双重保险”，福州市民喜上眉梢。

　　五管齐下还民道

　　“还道于民”虽然受到福州市民的普遍欢迎，但摆在市政府面前的却是如何还道？好事能否办好，这是政府面临的考验。

　　过去“三道合一”是为了拓宽机动车道，给汽车让路；而今，“还道于民”，如果仅仅是利用自行车道来挤兑机动车道，那岂不是加剧了汽车的 “行路难”？

　　路就这么宽，但人和车却越来越多，怎样在投入难以大量增加的情况下，做到人车兼顾？福州市交巡警与各职能部门联手解决这一难题。

　　目前，非机动车道恢复，行人、自行车和汽车虽然分开了，但各车道却变窄了，最突出的矛盾是安全，特别是机动车横穿马路，不仅对骑车者和行人造成极大的安全隐患，而且也直接影响汽车行驶。

　　于是，福州市各职能部门抓住这一主要矛盾，推出五大措施：

　　第一，合理布置行人过街设施。把市区内路段的人行横道间距控制在两三百米内，降低行人过街的不便，减少乱穿马路现象。

　　第二，过人行横道，车让人。市在各路段人行横道前，设置了醒目的警示标志，喷划了机动车停止线等预告标示，要求机动车行经人行横道时，如遇行人，必须停车让行。

　　第三，在配置路口交通信号相位时，优先考虑行人过街。行人过街最小时间以不少于行人一次过街时间为准。同时，在老人和学生集中的路口，试用行人过街触发式信号机。

　　第四，改造公交站台。前几年，福州实行所谓“港湾式”公交站台，即在公共汽车靠站处，用铁栏将非机动车引上人行道，以保证公交车顺利靠上路边的站台。这每每使得公交站成为交通最为混乱的地方。目前，福州有关部门正在将公交站台改造成“安全岛式”，使公交站台处的非机动车道也得以恢复。下一步，福州还将对各路口进行改造，使非机动车道全面恢复使用。

　　第五，在人行横道设置柱桩横杆。鉴于非机动车在人行横道上随意横穿，影响行人安全过街，福州在横道中央增设了柱桩横杆，基本消除了机动车随意横穿的现象，增强行人过街的安全感。

　　〖记者手记〗

　　民生惠民 先听民声

　　民生，已经成为当今最热门的话题。改善民生，政府有很多事要办，但所有问题又不可能一下子都解决。僧多粥少，何者优先？这是不能不认真对待的。弄得不好，往往会落得个花钱不少，却换来骂声不断的结果，直接影响到党和政府的公信力和执行力。此类事体，我们所见所闻所经历的还少吗？

　　一谈到“宜居城市”，不少干部脑海里首先浮起的就是大拆大盖，好像非如此不能显示领导的“大气魄”。其实，衣食住行、柴米油盐，哪项不与“宜居”有关？

　　福州为提升“宜居指数”认真解决“还道于民”问题，引来一片叫好声。此事昭示我们：财力有限，更要把劲儿集中使在刀刃上，从那些牵动面最大、涉及利益最多、老百姓呼声最迫切的事抓起。

　　那么，到底哪些是群众最直接、最现实、最关心的利益问题？对此，不能光凭着少数领导人的感觉走，唯有充分了解民意，主动听取群众呼声，才能避免工作上的盲目性。

　　前些年，福州也出过领导强行决策将闹市改为“步行街”、硬性规定自行车上人行道，结果百姓议论纷纷，最后不得不改回来，投入的钱打了水漂，反倒影响了党群关系。对此，郑松岩市长看得透彻，他一针见血地指出：“为什么政府工作常常得不到百姓的理解，有时百姓意见还很尖锐？就因为缺乏政府和民众平等对话、良性互动的机制。”

　　近年来，福州市委、市政府十分重视人民建议的征集工作。每出台一项重要的惠民举措，都要事先通过新闻媒体和政府网站等形式，公开向广大市民征求意见和建议，使惠民项目真正来自人民，把选择权和决策权交给人民。这样不仅能更加充分地了解民意、尊重民意，而且使群众对政府的工作更加理解、更加拥护，顺应了民心、化解了民怨、减少了阻力，还使资金造福市民的“性价比”大幅提高，使决策失误的发生几率大幅降低。

　　“还道于民”，造福于民，让福州真正成为“有福之州”，一举多得，何乐而不为？！

　　《中国经济周刊》2008年第12期，广告热线010-65363446，发行热线010-65363436，邮发代号2-977。