发展枢纽经济：引领四川抢占西部经济发展高地

　　“发展枢纽经济，让四川辐射西部、面向全国、融入世界，建设西部经济发展高地（查看地图）。”

　　在1月22日召开的四川省第十一届人代会第一次会上，中国经济时报记者了解到四川未来5年的发展蓝图：把加快发展、科学发展、又好又快发展作为四川省工作的总体取向，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，形成新的发展格局，建设西部经济发展高地；生产总值年均增长10%，到2012年达到18600亿元，人均达到22200元，城乡居民收入较快增长；进一步改善发展环境，努力建设富裕四川、和谐四川、文明四川、开放四川、生态四川。

　　枢纽建设：“蜀道难”将变“蜀道通”

　　区域竞争，核心是枢纽之争。四川要建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，省内各城市之间在铁路、公路、水路和航空上的互联互通是基础。那么，“枢纽”究竟能为四川带来什么？

　　千百年来，“难于上青天”的蜀道一直制约着四川的发展，影响着四川的对外交往和开放。四川人民一直在为破解这一难题、结束这一历史而不懈努力。

　　西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾介绍，四川是典型的内陆省区，不靠海、不沿边，离东部和海外市场较远，这是导致四川长期以来发展不足、发展水平不高的重要因素。

　　伴随着经济全球化发展，狭隘的行政区域经济格局已经打破，全国统一的大市场正在形成，城市与城市间互补合作、优势整合，成为各地经济发展的必然选择。

　　经济学原理显示，对欠发达地区而言，谁抢先形成枢纽，谁就抢占了先机，就能够整合更多的发展资源，开拓更广阔的发展空间。因此，四川要建设西部经济发展高地，“要害之争”是区域间的枢纽之争。

　　四川成为西部综合交通枢纽具备优越的条件。在内陆地区、尤其西部地区，四川具有独特的地理条件：作为我国西部最重要的末端结点，向东承接华南华中、东部中部；作为西部地区的地理中心，衔接西南西北，进藏的门户。

　　日前，四川省委九届四次全会准确把握四川区位状况，顺应四川开放合作、加快发展的战略需要，抓住国家加强交通建设的机遇，与铁道部签署加快铁路建设的部省纪要，将拟新建的6条铁路纳入全国铁路网中长期规划调整方案，出川铁路大通道将由现在的4条增至10条。形成成都至周边省会城市贵阳、兰州、昆明、西安、武汉4小时交通圈，成都至京津冀、珠三角、长三角地区8小时交通圈。2008年至2012年，全省将新增铁路1200公里以上。

　　四川省发改委主任解洪告诉中国经济时报记者，四川将全面打通北南西东四个方向的出川铁路大通道。

　　北通道是连接四川与西北地区、京津冀地区、东北等地区的客货主通道。通道内现有：宝成线、达成线(含在建的达成扩能)、襄渝线(含在建的襄渝二线)，拟建兰渝线。规划拟新增成都至甘肃哈达铺到兰州、成都至江油延伸至西安客运专线的建设，可形成成都至北京和成都至兰州大通道，进而与中亚铁路相接，融入欧亚大陆桥通道。建成后形成年输送能力可达客车200对，货运3亿吨，比目前增加客车170对，增加货运能力2.7亿吨，旅客旅行时间成都到北京约缩短到8小时、成都到兰州约4小时。

　　南通道是连接四川与北部湾、珠三角地区乃至东南亚的重要铁路通道。通道内现有成昆线、内昆线，和原规划的成昆复线和隆黄铁路叙永???织金段。规划拟新增成都至贵阳铁路的建设，加强与北部湾、珠三角地区乃至东南亚的联系，是四川连接泛亚铁路和出海的对外进出口货物主通道。建成后将形成年输送能力可达客车160对，货运1.7亿吨，比目前增加客车145对，增加货运1.4亿吨，旅客旅行时间成都到广州缩短到8小时。

　　西通道是四川连接西藏、青海、新疆地区的铁路通道。规划拟新增成都至拉萨等铁路建设，将填补川西北、藏东南、甘南地区没有铁路的空白。建成后将形成年输送能力可达客车30对，货运2000万吨。

　　东通道是四川连接重庆、长三角地区的重要通道。通道内现有成渝线、达成线(含在建的达成扩能)、襄渝(含在建的襄渝二线)、遂渝线、达万线。规划拟新增成渝城际铁路建设，加强四川与华中、华东地区客货交流。建成后将形成年输送能力可达客车250对，货运1.5亿吨，比目前增加客车230对，增加货运1.3亿吨，旅客旅行时间成都到上海约缩短到9小时。

　　四川交通枢纽规划的调整和完善，描绘了四川铁路建设的宏伟蓝图，是四川打造西部综合交通枢纽的重要里程碑，将展现出“蜀道难”变“蜀道通”的美好前景。

　　品位提升：建西部物流、商贸、金融中心

　　随着西部综合交通枢纽建设的同时，四川以第三方物流为突破口，整合现有资源，培育物流市场，通过引进一批、培育一批、提升一批，提高物流服务水平，推进物流业发展，降低物流成本。着力建设西部物流中心、商贸中心和金融中心“三中心”，以及建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地“四基地”。

　　交通枢纽建设是保障，而“三中心”、“四基地”又将促进枢纽发展。

　　四川省省长蒋巨峰在四川省第十一届人代会第一次会上所作的《政府工作报告》中提出，四川将积极支持物流企业通过资产重组和专业化改造，着力培育一批专业化、社会化、跨地区、跨行业、具有一定规模和较强竞争力，国内知名的大型第三方物流企业和企业集团，力争3年内培育10户年营业额5亿元以上的物流企业。着力引进一批国内外知名物流企业落户四川，鼓励四川物流企业与世界500强企业、跨国公司和国内百强物流企业对接。同时，围绕英特尔等已落户四川的跨国公司开展有针对性的物流专题招商活动，提高物流业招商引资水平。

　　四川还将积极支持一批大型企业加快配送中心建设，并鼓励其向社会开展第三方物流配送服务；鼓励和支持一批物流企业采用先进技术，建设公共的网络信息平台。另外将选择一批有实力、有基础的物流企业实施物流示范工程，并尽力争取国家有关部委支持。

　　据了解，此前，成都市明确提出建设区域物流中心，规划的三大国际性枢纽型物流园区和四大区域性综合型物流中心的控制性详细规划编制工作已全面展开。通过国际转国际、国内转国内中转流程改造工程，双流机场已基本达到荷航旅客中转要求。成都还与菲律宾航空公司初步商议了合作框架，今年3月，成都至马尼拉国际直飞航线有望开航；卡塔尔航空公司已决定在成都设立办事处，为开通成都至多哈国际航线做好市场前期推介工作；美国西北航空公司对成都直飞美国航线也予以高度关注。

　　此外，成都还将建设大通关信息系统，并实现电子化通关。届时，海关、检验检疫、边防等口岸联检部门和国税、外管、商务等部门将实现信息共享，并形成一单多报、协同查验、电子申报、网上核销的“并联式”通关模式。四川省电子口岸平台也有可能被整合进来。

　　拓展空间：提升地区产业的国际竞争力

　　经济发展的过程，就是一个转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势的过程。

　　在四川的交通枢纽规划中，不难发现，成都到伊斯兰堡的距离，比到哈尔滨还近400公里！

　　这样的区位优势，四川不仅是承接华南华中、连接西南西北的重要接合部，也有条件成为沟通中亚、东南亚的重要交汇点和交通走廊。

　　交通枢纽具有强大的集散功能。这一切既离不开省内发达的交通路网，更需要一批重要的交通支撑，需要这些城市更快更好地加入全省、全国乃至全球产业分工体系，参与更大范围内的市场竞争。

　　在此，四川的区位优势凸显。人流、物流、信息流、技术流滚滚而来，将是加快发展的极大动力。在全国劳动力、土地等要素价格趋同的大背景下，通过区位优势降低物流成本，会是招商引资的一张王牌。

　　那么，四川作为西部经济“领头雁”，将如何建设西部经济发展高地？

　　参加四川省第十一届人代会第一次会议的代表们提出：建设西部经济发展高地，既是机遇也有挑战，关键在于能否转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势。

　　2007年，四川迈过一个具有里程碑意义的门槛：成为中国西部首个GDP过万亿元的省。

　　看现实条件，四川的“资本”不薄：主要经济指标约占西部四分之一，水电、天然气、钒钛、科教人才等资源在全国具有突出优势。作为老工业基地和老农业基地，工业门类齐全、基础较好，农副产品丰富。

　　看潜力空间，上述资源优势转化均不充分，全省工业化程度尚低。

　　不足意味着空间。建设西部经济发展高地的背后，是四川区位优势再塑造、产业结构再调整、发展模式再升级的机遇和动力。

　　产业发展重点的选择，集中体现了发展转型的取向。四川省委、省政府确定的重要战略资源开发、现代加工制造业、科技创新产业化、农产品深加工四大基地，和“7+3”产业，都是四川资源优势和发展不足的集中体现，都是有效对接西部大开发的战略重点，都是加快四川经济发展的希望所在。

　　建设西部经济发展高地，还离不开物流、商贸和金融支撑。成都市正酝酿再在4条高速公路上对本地车辆免费，促使人、财、物高效流动；在市中心东大街，成都“华尔街”的梦想破土萌芽……未来，人们可以享受的绝不仅仅是存钱更方便、物资更丰富，发展资源的积聚和辐射，还将对内陆经济国际化形成推动效应，从而带动地区产业提升国际竞争力。

　　四川省委书记刘奇葆在听取四川省第十一届人代会第一次会议各代表团审议时强调：拓展发展空间，很重要的是要加强外部协作，在“打好西部这一副牌上”下功夫。“高地”要有吸引力，从外部获取更多的发展资源；要有扩张力，拓展新的发展空间；要有辐射力，成为区域经济发展的龙头。