中国力保“粮仓”应对粮食安全压力上升

　　新华网北京4月2日电（记者王秀琼）1日清晨的一场春雨没能为北京“解渴”。当天下午，中国气象局发布预测，包括北京在内，中国北方地区正在遭受的五年来最严重的干旱将持续发展。

　　这对正忙于春耕的中国农民不是一个好消息，也使中国新一届国务院提出的力保粮食生产的任务更显紧迫。

　　“中国面临的粮食安全压力正在上升，这是东亚的小农经济国家在工业化中期阶段，农业与工业的比较效益下降都会导致的问题。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军说。

　　今年，中国北方持续干旱，南方刚刚遭受五十年一遇的雪灾，更加深了这一问题的复杂性。

　　上周，国务院总理温家宝在一次电视电话会议上强调，要充分认识进一步加强农业和粮食生产的“极端重要性”，并要求发出“更加明确、更加直接、更加有力的信号”。

　　国务院上周四宣布，中央财政将在今年预算的基础上再增加252．5亿元的“三农”投入，主要是直接补贴给农民，以减少化肥等农业生产资料价格上涨推高的种粮成本。

　　尽管2月居民消费价格指数同比上涨高达8．7％，国家发展和改革委员会仍于上周五再次提高了粮食最低收购价格，2月初以来两次累计稻谷最低收购价提高9－10％，小麦最低收购价提高4－7％，目的是给种粮农民一颗“定心丸”。

　　“经过多年实践，中国支农惠农的政策积累了经验，充分发挥了促进粮食增产的作用。”中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵说，“对农民的补贴和起保护作用的最低价格就是很好的配套，在现有条件下有效调解了国家粮食安全与农民增收之间的矛盾。”

　　在过去几十年，中国以占世界不到10％的耕地养活了占世界20％多的人口。据官方数据，去年全国粮食总产量连续四年稳定增长，达5．015亿吨，产需基本平衡。

　　然而，工业化和城市化的高速推进使得维系这一平衡日益艰难。

　　温铁军告诉记者，中国农民外出打工收入三四倍于从事农业生产的收入，导致农民对农业生产投入下降，是制约粮食生产发展的重要因素。此外，每年农村资金大规模外流，金融系统有利于农业的投入远远不足；耕地征占仍未得到有效控制，粮食安全系数面临威胁。

　　“中国地域广大，大部分年份都面临各种自然灾害，但一般不会构成全局性影响。”温铁军说。

　　中国政府已经确定，今后五年将坚持最严格的耕地保护制度和工业反哺农业、城市支持农村的方针。中央财政今年预算安排“三农”投入5625亿元，比上年大幅增长30％。

　　全球粮价高涨让中国面临的粮食安全形势更为复杂。联合国粮食及农业组织2月发布报告称，世界谷物储备将在今年降至近20年来的最低水平，全球粮食市场供应趋紧、价格高企的局势短期内难以缓解。

　　3月27日，作为全球大米价格基准的泰国大米报价3月27日飙升30％，达到每吨760美元。为保证国内供应，越南、印度等多个大米输出国相继减少了大米出口。

　　温铁军表示，中国稻米生产基本供需平衡，只略有缺口，而国内外粮食价差仍不足以导致因大量出口造成的短缺，因此国际米价上升对国内市场影响有限。

　　海关统计显示，除大豆外，中国去年出口谷物986万吨，而进口谷物仅155万吨。

　　中国已经提出要严格控制工业用粮和粮食出口，加快健全储备体系。去年底和今年初，中国对小麦、大米等原粮及制粉产品采取了取消出口退税、征收出口暂定关税和实行出口配额许可证制度等限制措施。

　　李成贵认为，这一轮世界粮食紧缺难以危及中国。“中国粮食储备稳定，基本自给自足，粮食安全并没有现实风险。