银监会：外资入股中资行限制不变

　　早报记者 黄武锋

　　有关外资入股国内银行的限制问题，因为银监会3月27日出台的《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），引发了一场意外的争论。

　　“中国将成为有史以来国有银行任凭外资控股的惟一国家。”中央民族大学教授张宏良日前在其博客上刊出万言书???《控股中国银行???劫难第一单》。

　　“窗外夜空划过一道细弱的流星，冰凉的泪水滴落在键盘上，我不敢想象失去金融控制权的中国会是什么样……美国，正在把中国逼上凤凰涅?的巨变前夜！”张宏良万言书的结尾掺杂着无限的伤神。

　　构成张宏良判断的依据正是《征求意见稿》。在张宏良看来，《征求意见稿》并未标明外资入股的比例限制。

　　对上述担心，银监会政策法规部相关人士给早报记者的答复是，《征求意见稿》之所以没有单独标明外资持股比例限制，是因该“监管办法”同时指向境内外金融机构。而2003年发布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》依然适用，单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例仍不得超过20%。

　　银监会《征求意见稿》起草人昨日接受新华社记者问询时也明确指出，外资控股中资银行的相关限制并没有取消。

　　这位起草人指出，对单项银行监管政策或单个法规条文的理解要结合相关法规进行判断。在外资入股中资金融机构比例问题上，《征求意见稿》与《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》没有冲突。

　　但上述说法并没能得到张宏良的认同。张宏良在回复给早报记者的邮件中直称“没有标明比例限制就是不存在比例限制”。

　　华东政法学院商学院副教授高汉在接受早报记者电话采访时也表示：“由于《征求意见稿》列出了控股股东25%以上的认定，并将境外金融机构纳入监管范围，可以视作银监会将放松外资持股比例。”

　　与张宏良观点不同的是，高汉认为，这只是中国履行加入WTO承诺的开放金融业的一个小步骤，且目前外资持股比例限制并不是直接取消，应该是先放宽到25%。

　　值得注意的是，银监会主席刘明康也曾在不同场合强调，现行的《外商投资法》和《外资金融机构管理办法》明确表示，外资金融机构可以拥有从1%到100%的所有权，外资控股国内银行没有法律上的任何障碍。