美《新能源法案》加剧全球粮荒

　　从上世纪九十年代起，美国一直推行鼓励粮食出口的政策，挤占其他产粮国的市场份额。这些国家的剩馀农业劳动力转而生产的廉价轻工业品又被美国买走，美国可谓两头受益。如今油价突破100美元，美国国会近日通过了《新能源法案》，要求大幅缩减农作物出口，将其用於开发新能源。这必将近一步推高食品价格，损害他国利益。联合国粮食及农业组织专家琼．齐格勒曾警告说，一些国家将粮食转化为燃油的做法是一种“反人类罪”。

　　美靠“出口农业”打压他国

　　美国目前的农产品出口量占其农业总销售量的比例高达25％，这是其多年鼓励粮食出口的结果。世界各国的农业都受到了美国廉价农产品的冲击。

　　亚洲各国曾以出产大豆、花生、葵花籽等农作物着称，各国种植这些农作物的农民有数亿人之多，国际市场上的大豆主要来自亚洲国家。从1995年开始，美国农场靠政府的巨额财政补贴廉价出口大豆，抢占国际市场。国际市场上大豆的价格持续走低，种植效益持续下降，堆积如山的库存大豆以及跌破种植成本的价格使种大豆的亚洲各国农民及加工企业苦不堪言。这种不公平竞争的结果是亚洲农民种植的大豆越多赔得就越多。结果，亚洲各国的大豆生产逐步萎缩，以每年约20％的速度递减，2006年甚至比2005年减少了25％。现在，亚洲各国已经从大豆出口国变成了大豆进口国，而且年进口量达数千万吨。全球大豆的生产中心也由亚洲地区转移到了以美国、巴西和阿根廷为主的美洲地区。

　　作为美国在亚洲地区的坚定盟友，日本和韩国从某种意义上说也是美国“粮食战略”的攻击目标。数据显示，由於工业化占地导致耕地消失，日本农作物的产量比上世纪八十年代时下降了33％，韩国下降了31％。日本粮食年产量从近1600万吨下降到目前的不足1000万吨，包括饲料在内的粮食自给率由77％下降到目前的27％。在韩国，其国内粮食需求量超过了2100万吨，而且还在以每年1.66％的速度增长。相反，韩国国内的粮食年产量约为500万吨，而且近年来一直在以每年10％的速度递减，其粮食自给率也只有26％左右。如今日韩两国为其工业品行销全球感到自豪，却忽略了一个严峻的问题：两国的粮食年进口量经常排在全球前两位，粮食自给率越来越低增加了不稳定因素。从2007年第三季度至今，亚洲地区的居民消费价格水平上涨了6.9％。其中食品价格涨幅高达18.2％。日韩两国的食品价格原本就处於高位，这次更是成了食品价格上涨的“重灾区”。

　　打“粮食战争”解能源紧张

　　美国政府之所以愿意用巨额补贴鼓励农产品出口，最终当然是为了获利。据估算，一个国家每进口100万吨粮食，就会有130万农民暂时赋闲。离开土地的农民必然进入工业品生产线，变身成为产业工人。当农业大国变成了轻工业生产中心时，美国又开始低价买入这些国家出产的、包含了大量资源和劳动力价值的工业品，把污染和通货膨胀留给了这些国家。

　　但随着石油价格不断上涨，美国开始调整“粮食战争”的策略，限制农作物出口，把粮食转化为乙醇燃料，以缓解国内能源紧张的局面。美国国会日前指出，目前美国已经建成114家乙醇提炼厂，还有八十家工厂正在建设中。2007年美国的乙醇产量超过50亿加仑，比2005年增加了四分之一，但这仍远未达到要求。未来两年，美国必须新增60亿加仑的乙醇产能。到2022年，美国每年的乙醇燃料使用量要达到360亿加仑。

　　美国的新能源战略最初计划以秸秆为主要原料，但秸秆具有分散、体积大、难收集、易腐烂等缺点，集约化利用需要投入大量的人力和物力。而且秸秆经过加工后可以用作饲料，大力推广“秸秆变乙醇”的工业项目实际上是跟牛羊争饲料。所以美国能源署的官员称，今后相当长的时间内，玉米仍将是美国乙醇生产的主要原料。

　　美国声称要通过生产乙醇来实现能源独立，摆脱对产油国的依赖。但美国国内目前利用农作物提炼的乙醇仅能满足3％的汽车动力需要，即使把美国出产的粮食全部都用来制造乙醇，提供的燃料也仅能满足18％的动力需要。尽管生产乙醇是“赔本生意”，而且实际上无法满足其能源自给的目标，但美国政府仍全力推动乙醇生产，这是因为乙醇战略对美国维持一流强国地位有利。美国能源专家认为，美国是农业大国，有大量土地可以用来生产农作物。总体来说，美国缺燃料但不缺粮食，把粮食转化为燃料有利於减少美国能源对中东石油的依赖。美国虽不能真正实现能源自给的目标，但却可以减少受产油国的制约。

　　“囤粮”炼油引发全球饥荒

　　美国这一政策调整无疑将使全球范围的粮食短缺愈演愈烈。按照美国的《新能源法案》，如果2022年美国所需的360亿加仑乙醇全部用玉米来生产的话，大约需要4.32亿吨玉米，这些玉米足够13.9亿人吃一年。

　　为了大量生产乙醇，美国已经开始限制玉米的出口，这使得国际市场上的玉米价格有加速上扬的趋势，很可能突破十年来的最高点。据预测，未来几年国际市场上的玉米价格必将屡创新高，而玉米是应用较为广泛的农作物，也是重要的饲料，因此它的价格上涨必将引发其他农作物价格同步上涨。

　　国际粮食政策研究专家称，全球食品价格的涨速没有趋缓的迹象，而且短期内这种迅猛的涨势不会停止。用於生产主食的农作物价格可能再上涨30~50％，而豆类和植物油作物的价格可能再上涨60~80％。目前全世界大约有15亿人每天的消费在1美元以下，其中一半以上的钱是用来购买食物的。如果美国大力推行“粮食转能源”的政策，必将使更多的人面临饥荒。而全球粮食价格节节上涨，有可能导致社会动荡，甚至最终出现政治问题。

　　由於“与人争粮”，用粮食制造燃油的做法一直面临指责，指责的程度也日渐加剧。联合国粮食及农业组织专家琼．齐格勒曾警告说，一些国家将粮食转化为燃油的做法是一种“反人类罪”，这种做法加剧全球范围内的粮食短缺，并且推高粮食价格，让更多贫困人口难以承受。他呼吁国际社会将生物燃料的大规模生产暂缓五年，以防止这种做法对贫困人口构成“灾难”。当前的科学研究正在取得显着进步，未来五年中人类有可能利用农业废料制造生物燃料，而不是像当前一样消耗小麦、玉米等农作物。

　　目前主张大力生产生物燃料的国家主要有美国和巴西。2007年3月，美国总统布什与巴西总统卢拉．达席尔瓦签署协议，决定两国共同扩大乙醇燃料的生产。齐格勒指出，美国和巴西的做法虽然有合理的环保动机，但“把数千万吨小麦、玉米、大豆转化成农业燃料对於贫困人口来说绝对是灾难”，“是应该被阻止的、引起全球饥饿的大灾难”。（陈尚鸣）

　　香港《经济导报》