宗庆后偷漏巨税应反思制度之耻

　　刘效仁

　　近年来一直扮演着企业家、决策者和民意发言人三重角色的娃哈哈掌门人宗庆后，被曝10年涉嫌偷漏个税近3亿元。对此，主人公宗庆后沉默对待，其阵营便怀疑“个税案”为达能设圈套。

　　据最新一期《财经》杂志称，国家税务总局收到实名举报后，迅速督促杭州地税局查办，但在2007年11月稽查局正式立案前夕，宗突击补交2亿多元，使应交而未交的税款只剩下数百万元。在众多企业家、富豪、明星偷漏税款几成普遍现象的时下，我们当然也认为富豪偷漏税十分可耻，但是，我们也认为首当反思的应是制度之耻。

　　好的制度使坏人变好，坏的制度使好人变坏。在我的心目中，宗庆后一直是一个很“阳光”的企业家，媒体形象更是褒誉有加。近日媒体题为《娃哈哈集团宗庆后：中国饮料航母掌舵者》的报道仍称，“见到宗庆后之后，他给你的感觉会是：这其实是一位勤奋、朴素、踏实的经营者。在他一手打造的饮料王国中，宗庆后一直在勤勤恳恳地经营着自己的理想”。但从已公开的信息看，宗庆后“涉嫌偷漏税”并非一日。自1996年合资开始至2006年，达能方面以“服务费”、境外子公司“奖励股”股利及股权回购名义，向宗庆后支付薪酬共计7100万美元。按其要求，分别被打进了宗及其妻、女等四人在香港设立的银行账户。作为一个应该视信誉为生命的公众人物，一个知名企业家宗庆后，何以偷漏税“十年如一日”？偷逃税和欠税早就成了中国企业界、财富界以及演艺圈一道另类风景线，并非财富英雄和演艺明星都是道德败坏之徒，都是贪婪无耻之辈，只能说明制度有漏洞，而每一个人都有趋利避害自私自利的本能追求。

　　中国个税法诞生20多年了，但财产申报制一直未能完善，时下还仅是体制内运作的廉政制度。在国外，几乎所有公民都要申报财产。歌星杰克逊奔波世界演出赚钱，美国老百姓却清楚地知道他每年究竟缴了多少税。英国连女王的税单也都成为报纸公开报道的内容。但在中国，由于财产不公开，甚至把纳税金额等同于个人隐私，不仅难掌握收入多渠道者的真实身家，同时也制约了公众监督高收入者纳税的积极性。老百姓都知道歌星毛阿敏曾栽在税上，但她纳税的数字谁也说不清。新闻媒体也始终无法披露公众人物收入和纳税的真实情况。工薪阶层何以成了纳税的主体，因为收入都打在了工资单上，该交的个税早就被银行代扣了，想偷漏都困难。

　　税务部门对宗庆后的调查始自一名自称“税务研究爱好者”的实名举报。在长达10年时间里，宗庆后的个人收入资产情况并没在税务机构的掌握之中。职能部门对企业家等先富一族个人资产信息若明若暗，甚至是两眼一抹黑。前不久，美国纽约州州长召妓丑闻之所以被曝光，就有赖于银行系统对个人资产账户异动情况的敏感和呈报制度。大笔的金融资产长期被转移，即为银信部门所掌握，但也说明税务部门并未能与之建立起信息共享制度。

　　我国偷漏税的处罚相对过于宽容。我搜索到的自2008年3月1日起施行的《个人所得税法》15条款项目中，竟然没有“罚则”。刑法第201条规定，偷税数额占应纳税额的30％以上并且偷税数额在10万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处偷税数额1倍以上5倍以下罚金。但被绳之以法者却十分罕见。税务机关只注重税款的查补而轻于处罚。据统计，近几年查处的税收违法案件，罚款仅占查补税款的10％左右。对宗庆后究竟是以近3亿元立案，还是只追究目前的数百万元税款，税务系统内部尚存争论，更何况宗为第十一届全国人大代表。要将其依法严惩，似乎相当困难。

　　只有死亡和纳税是不可逃避的!这是国外征税人最喜欢说的一句话。但要让中国公民养成纳税的习惯，尚需要一个好的制度。比如，财产申报公开，为每个有正常收入的公民设立专用的税务号码；保障纳税人的知情监督权；加大处罚力度，不管是谁，轻则罚款补税，重则入狱，身败名裂，决不能以罚代法等等。