重庆：农村地区“通路不通车”怪现象凸显

　　路修好后，却见不到客运班车。客运企业希望车票涨价，却遭到农民坚决反对。在地处大巴山脉和武陵山脉之间的重庆市，很多农村地区都出现“通路不通车”的怪现象。

　　农民：通路不通车，修路白花钱

　　俗话说“要想富先修路”，这句话在重庆很多山区却并不适用。

　　去年11月，重庆市荣昌县境内的农村公路??云峰路通车，这让云教村村民高兴了好一阵子。但一位张姓老人告诉记者，去年冬天，他满以为今年春天买化肥再也不用为运输问题发愁了，可今年春耕时，他的期望落空了，他还是找不着车坐。

　　云峰路是连接云教村和峰高镇的惟一公路。这条令人欢喜令人忧的云峰路，自去年11月修好后就一直没有通车。修这条路时，每个村民捐了100元钱，捐钱的时候大家都盼着能够早点通车。如今路通了，可客运班车迟迟也盼不来，他们修路的钱白花了。

　　家住荣昌县荣隆镇开源村村委会主任朱中玉也有同样的烦心事：荣开(开源村至荣隆镇)路去年9月建成，至今也没通车。

　　据了解，重庆修建农村公路的经费来源有三种方式：区县交通拨款、乡镇财政统筹和村民自行捐款。每修建一条农村公路，村民们平均每人出资50元至100元不等。以荣开路为例，修路总共花去27万元，其中镇政府出资16万元、县财政支持7万元、村民自筹4万元。对于群众来说，他们捐钱修路的目的就是早日通车。

　　重庆市道路运输管理局一位负责人说，荣昌的农村客运，在整个重庆地区算是好的。在渝东山区，农村客运情况更糟糕。目前，重庆农村共有7.1万公里乡村等级外道路尚未通行公交客车。

　　重庆交通大学西部交通与经济社会发展研究中心主任黄承锋教授说，“交通落后是农村地区长期发展滞后的主要原因，出行难意味着信息闭塞、农资运输不便和看病就医困难。所以，统筹城乡发展，必须首先解决城乡交通公平的问题。”

　　客运企业：农村客源少，通车就赔钱

　　记者调查发现，由于农村客运成本高、收入低、收益少，很少有企业愿意在农村公路投入运力。

　　客源少是农村客运发展中一个不容忽视的问题。荣昌县清升客车队是一家专门从事农村客运的企业，车队负责人郑绍荣说：“农村客源少，车票价格低，很多线路都处在亏损边缘。没通车的线路我们也想跑，能方便村民。但目前油价这么高，跑那些线路肯定亏。”

　　另一位不愿透露姓名的农村客运车主给记者算了一笔账：农村客运车辆每年缴纳的养路费、运管费、保险费与城市客运车辆一样多，而农村线路票价则相对低廉。与此同时，农村公路路面状况与城市公路不可同日而语，由此所造成的车辆油耗和损耗都远远高于城市客运车辆，大大挤压了农村客运的利润空间。“如果涨价，可以考虑运营，否则对那些偏远线路我们只能是敬而远之。”

　　路面状况差是“通路不通车”的另一个重要原因。重庆市交委一位负责人说，农村公路等级较低，很多公路都在最低标准3.5米宽以下，无法正常通车。

　　政府：财政很困难，无力去扶持

　　许多人士认为，破解“通路不通车”难题，最终责任还在政府。农村客运问题牵涉两个利益攸关者：客运企业和农村群众，这是一个“两方博弈”的问题。在市场经济条件下，企业不能赔本赚吆喝，要么是车票涨价，提高农民出行成本，要么是群众拒绝高额票价，客运企业退避三舍。无论出现哪种结果，老百姓都是最大的“输家”。因此，只有靠政府“掏腰包”才能解决这个难题。

　　目前，重庆市已经开始着手解决“通路不通车”难题，但全面解决仍然困难重重。

　　据重庆市交通委员会主任丁纯介绍，针对农村地区客源少、行车成本较高的现状，重庆今年将成立农村客运发展基金，对农村客运线路的车辆进行补贴。具体的补贴方式是：将全市每年8700多辆农村客运车辆的运管费统一纳入农村客运发展基金，加上市财政的支持，每年约有两亿元的资金。这笔资金将全部用于补偿农村客运车辆的燃油费和保险费。通过基金支持，预计可以降低农村客运成本30%左右。这一方案已经开始在綦江、合川、黔江、梁平四区县试点。然而，要解决重庆所有农村“通路不通车”难题，这笔资金依然是杯水车薪。

　　目前，重庆市区县政府也在积极探讨解决“通路不通车”难题的办法。荣昌县交通局副局长翁寿刚说：“地方政府无法直接干预农村客车的运行线路，这属于企业的经营行为。在这种情况下，可以考虑采用划片经营的方式，让企业既经营好的线路，又必须经营差的线路，以丰补歉，这样能照顾到部分未通车地区群众的出行。”但是，由于缺乏相关法律依据和实施细则，翁寿刚担心客运企业不接受“化片经营”做法或者在“化片经营”中投机取巧。