“大部制”概念具备 协调管理能力尤显重要

    从某种意义而言，2003年3月正式组建的商务部是为适应我国加入世界贸易组织后国内外市场融合需求的产物。
　　成立5年以来，当重新审视商务部的职能定位时，人们不禁要问，作为主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门，商务部目前的职能定位是否已经完备，未来组建“大商务部”的可能性究竟有多大？
　　北京大学政府管理学院白智立博士在接受中国工业报记者采访时表示：“事实上，2003年实施的那次政府机构改革很成功，国家不再保留国家经济贸易委员会和对外贸易经济合作部，这已经向人们传递了一个积极的信号，即商务部开始具备大部制概念。

　　全球化呼唤综合管理职能

 
　　按照第十届全国人大第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，商务部的主要职责包括起草国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规；研究拟订规范市场运行、流通秩序政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；负责组织协调反倾销、反补贴等与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预警机制，组织产业损害调查；负责全国对外经济合作工作等。
　　对于上述职能定位，商务部国际贸易经济合作研究院副院长沈丹阳认为，商务部理论上的职能定位应该是国家宏观经济领域的管理部门，并非仅仅停留在国内外贸易以及国际经济合作的范畴。
　　业内专家指出，商务部目前并不具备及时监控宏观经济形势，以及据此提出宏观调控建议的职能。尤其在粮食、能源等国内市场重点产品的价格调控方面，商务部并没有多少话语权。
　　在全球经济一体化背景下，重新审视商务部的职能定位，白智立有着自己的见解：“我个人认为，商务部在国内外贸易流通和工业生产过程中的综合管理能力今后将变得尤为重要。”

　　内贸流通职能亟需加强

　　不可否认，步入WTO后过渡期后，我国日益成为全球重要的制造业基地和商品采购、销售市场，不仅为内贸流通发展提供了广阔的空间，而且使国内市场的国际化特征更加明显。
　　白智立认为，随着中国经济与世界经济的关联程度与日俱增，商务部对国内外贸易和工业生产的综合协调能力需要逐渐加强。“总体来看，未来商务部受到的国内市场阻力将会更大，涉及国内生产和利益协调等方面，因为只有国内生产和商品贸易运转通畅，中国才能在与国际接轨的过程中变得更加游刃有余。”
　　沈丹阳坦言，与大多数发达国家相比，长期以来我国国内贸易流通对国民经济的贡献作用还存在较大的差距，需要从体制、政策等方面加以改革和完善。
　　他建议，商务部今后一段时间在内贸流通领域的工作重心主要包括如下四个方面：推动流通体制改革，包括管理体制、经营体制和促进体制改革等领域；完善流通产业政策和建立中小企业流通促进体系；规范和稳定国内市场秩序；适度调控国内流通产业的对外开放程度。

　　“大商务部”改革任重道远

　　在本次大部制改革中，曾有人提出了这样的设想：把经济运行、价格管理和部分质量监管职能统一划归商务部。更有业内人士建议，商务部未来应该像美国商务部那样兼具多种职能，涵盖经济统计、经济发展、专利与商标、技术管理等诸多领域。
　　对此，今年“两会”期间，当有记者问及未来是否会组建“大商务部”时，商务部部长陈德铭的答复是，大部制是一个方向，包括商务部在内，国务院所有下属部委机构改革的共同方向均是减少对微观经济的干预程度，更多地转向宏观领域和对战略的研究和调整。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员马宇认为，2008年，商务部面临的最棘手的任务可能是进一步理顺内部关系，进而提高行政效率。
　　白智立同样认为，包括“大商务部”改革在内，政府部门的公共行政能力，即能否建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，显得至关重要。