广州棠下乡村民主50年“有事多和群众商量”(组图)

　　岁月流转，当地干部群众不断丰富着“有事多和群众商量”的时代内涵，刻录下——

　　棠下，乡村民主50年

取材毛主席视察棠下的油画《毛主席视察广东农村》。陈衍宁作

村民在看村公司今年3月份的财务收支情况。记者　罗艾桦摄

天河棠下小学校。王小晶摄

　　新闻背景

　　家在何方？甘棠树下。

　　1958年4月30日，在中共广东省委书记陶铸、广州市市长朱光的陪同下，毛主席来到广州棠下农业合作社视察。欢笑声中，陶铸插话：“今天，我们是四级干部一起开会!”毛主席接过话茬：“不，明明是"六级干部会"嘛!”他先指了指陶铸：“你是省的”，再点自己：“我是中央的”，然后向着社员：“这不就是社、乡、区、市、省、中央六级干部全齐了吗？！”话音刚落，满堂欢笑。接着，毛主席询问了棠下的公共积累、党团员情况，社干部一一作答，毛主席勉励大家“有事多和群众商量，把生产搞好”。

　　这一幕，从此铭刻在棠下人记忆深处。

　　50年来，位于广州天河区的棠下由原来的农业社历经了乡、村的建制，1999年正式转制为经济发展有限公司。

　　50年过去，党支部书记先后更替了5任，历任班子始终牢记“有事多和群众商量”的嘱咐，坚持一手抓经济社会发展，一手抓基层民主建设。50年间，棠下党员从5人发展到178人，没有一名党员因违纪违法受处理。

　　今天的棠下，常住人口7000多人，2007年经济总收入4.47亿元，人均收入近2.5万元，成了远近闻名的“全国优秀小康村”、“广东省乡镇企业百强村”、“广州市文明单位”。

　　“凡是群众没有得到的，我不能先得”

　　在棠下，党支部廉洁自律，成了一个传统。凡事爱和群众商量的老社长、老支书钟叙本严于律己，对于找关系、说人情的私事却不容商量地拒绝。

　　1958年4月30日，毛主席到棠下视察，28岁的钟叙本代表村党支部和合作社在“六级干部会”上向毛主席汇报。后来，钟叙本的工作和职务多次变动，但艰苦奋斗的本色始终没变。

　　几十年，钟叙本从未向组织提出过半点要求，组织上要为他办理国家干部手续，也被他拒绝。亲友求他说情、托他办事，不合政策的，一律拒绝；符合政策的，先人后己，通过组织来解决。

　　1979年初，部队补充兵源，村里兵源严重不足，钟叙本动员儿子报名应征。1981年，儿子复员回棠下，区里要给安排一份工作，钟叙本说：“感谢大家的关心，我儿子留在农村耕田种菜、服务城市，就是最好的工作。”

　　到了1984年，广州海运局给了区里5个招工指标，区里又想挤出一个给钟叙本一直待在家的儿子，征求他的意见时，他却坚决反对。他说：“凡是群众没有得到的，我不能先得。”直到现在，他儿子儿媳仍留在村里当农民。

　　出好一本书，固化“有事多和群众商量”

　　岁月流转，不知不觉中，老支书成了一根标杆。

　　岁月流转，事事有商量、处处有监督，内涵不断丰富，从习惯成了制度。

　　翻开厚厚一本《棠下经济发展有限公司管理制度汇编》，大到《棠下公司重大决策征求意见制度》、《棠下公司事务公开制度》、《棠下公司土地、物业出租承包规定》，小到《在编干部廉政建设岗位职责的规定》、《农贸市场管理人员守则》，囊括了党务工作制度21项，事务管理制度48项，财务管理制度4项，村计民生、乡规民约、方针政策、现代管理无所不包，又密切结合村集体实际，看得见，摸得着，易理解，好执行。

　　“《汇编》实际上是对"有事多和群众商量"的一种固化。”棠下街道党工委书记黄国和感叹：“有了制度保证，棠下才能几十年如一日，班子好、党员好、干部队伍好、群众觉悟好！”

　　“与党员和群众密切相关的重大事项”包括哪些？“征求意见范围”划到哪里？《棠下公司重大决策征求意见制度》写得清清楚楚。

　　村务公开，牵动村民。哪些必须公开？《棠下公司事务公开制度》讲得具体：村公司本年度经济和社会发展计划重大决策及其落实进展情况；村公司重大项目建设及集体经济实体承包情况；涉及群众切身利益的重大决策；村公司集体经济所得收益使用情况；宅基地申报和使用；计划生育政策落实、公开生育指标和节育措施落实情况；村公司干部工资、奖金福利情况；完成上级政府布置的工作情况。

　　经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，一般事务按季度公开，重要事务及时公开。村民清楚了，干部清白了。

　　“《汇编》全村人手一册，事事有商量、处处有监督可以迅速落到实处。”黄国和说。

　　开好四个会，深化“有事多和群众商量”

　　有了好制度，执行是关键，监督是保障。

　　在棠下，有四个会雷打不动。

　　“开好四个会，既是对"有事多和群众商量"的深化，也是对民主决策议事机制的健全和完善。”棠下村现任党总支书记钟桂权说。

　　定期开好股东代表大会。公司章程明确规定全体党员为公司、经济社的当然股东代表，重大投资项目、重要制度、村规民约等实施，必须首先经过党员会议讨论通过，再提交股东会(或代表大会)审议决定。

　　坚持开好公司“两委会”。按照民主程序，经“两推一选”，实行党总支部、董事会合二为一的工作会议，研究解决问题，提出决策意见，拟定制度方案，抓好工作落实，促进了科学决策、民主决策、依法决策。

　　定期开好经济社党员、理事会，每月一次，审议有关事务，反映群众呼声，集中群众意见，为经济社社长会议、公司“两委会”提供决策依据。

　　定期开好老人小组会议，发挥老党员、老干部、老传统的作用。公司有老人协会，各社组成若干老人小组，各组推选组长1名，每月集中1次，代表和联系1200多位老人，公司“两委会”主要负责人参加会议，既接受监督，虚心听取老人小组收集到的群众意见，又加强宣传解释，依靠他们进一步深入下去，做好群众工作。

　　“有权，有用，我们老人协会威信很高！”85岁的老人协会会长钟礼容说。

　　棠下村早在1964年就成立了“社员代表理财小组”，其重要职能就是社员代表每个月都要检查村里的财务支出情况。经过几十年发展，理财小组变成了今天的“监事会”，但每月定期审查村里账目的制度一直没变。

　　耐人寻味的还有，棠下村11名在编干部中，纪委委员就占了5名。

　　“只要心底无私，棠下的群众最好商量”

　　“只要心底无私，棠下的群众最好商量。”这是棠下干部的共识。

　　钟桂权清楚地记得，1996年，村公司拟划出中山大道南边一块80亩的地皮，租给某公司经营量贩商场。村民意见不统一。领导班子研究认为，大型货仓式商场在广州还是新鲜事物，必将带旺周边三产发展。于是，他们找到老人协会寻求支持，深入各家各户沟通。群众想通了，1997年量贩商场开张，当年交给村里租金380万元，棠下的知名度迅即飙升，有力带动了周边三产发展。

　　2006年投资8000万元兴建的棠安大厦，是棠下一次性投资额度最大的大工程。开过党员会议、经济社长会议、老人组长会议，群众逐渐了解了项目的可行性及预期收益，清楚了功能定位、资金筹措。公司董事会还预设了4套设计方案和效果图供群众讨论、选择。股东代表大会讨论审议时，260多名股东代表一致举手通过方案。

　　“有事多和群众商量”，有力推动了“把生产搞好”。近年来，棠下公司抓住广州市城市发展中心东移的契机，审时度势，积极发展以商贸、物业租赁为主的第三产业经济，实现了集体经济增收，村民收入增长。2006年，棠下为达到国家退休年龄的“农转居”村民办理和购买了社会养老保险，让1000多名村民能够按月领取社会化退休养老金。2007年，又为符合条件的出嫁女办理和购买了社会养老保险，166名出嫁女直接受惠。近年来，棠下每年投入700万元，用于村民住院、看病医疗费用报销，以及治安、卫生、教育等方面。（记者　罗艾桦）

　　专家点评：多和群众商量，才能发展好

　　“有事多和群众商量”，棠下村最打动人的，不仅是当地干部群众对这句嘱咐的牢记和落实，更有50年间对其时代内涵的不断丰富和刷新。今天来看，可以说“有事多和群众商量”实质就是实行人民民主，就是贯彻群众路线。党的十七大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命”，一语道破了“有事多和群众商量”和坚持群众路线的重要性。

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，为促进农村的建设和发展，党和政府高度重视农民群众的创造和意见。家庭联产承包责任制、乡镇企业大发展，都闪耀着广大农民首创精神的光辉，也是相信群众、依靠群众思想路线的生动体现。

　　基层民主建设，是群众创造精神的保障，更是农村经济社会发展的动力。随着《村民委员会组织法》以及各地相关的实施办法、选举办法等法律法规的出台和实施，广大农民更加珍惜自己手中的权利，认真选举村干部，从源头上创造了“有事多同群众商量”的好条件和好环境。特别是村务公开的实施，进一步提升了人民群众当家做主的积极性，切实保障了人民群众对村务工作的知情权、参与权、表达权和监督权。基层民主建设，有力地保证了农村各项工作更加切合实际、符合民意，减少了工作过程中的官僚主义、形式主义及由此引起的腐败和浪费，达到了少走弯路、事半功倍、加快发展的目的。

　　今天的新农村建设，更需要调动和凝聚农民群众的创造精神。“有事多和群众商量”，仍有很强的现实意义。

　　经验证明，凡是“有事多和群众商量”的村庄，都是经济社会发展较快、较好的村庄。相反，凡是有事不愿和群众商量的村庄，一定是发展迟缓、发展落后的村庄。而做好“有事多和群众商量”，有一个很重要的条件，就是健全民主制度、丰富民主形式、拓宽主渠道，搞好民主决策、民主管理、民主监督。（作者任玉岭系国务院参事，第九、十届全国政协常委） (来源：人民日报)