国际粮食救援行动告急 8亿人生存问题受威胁

　　日益高涨的全球粮食价格，正在威胁8.54亿人口的生存问题。粮食的政治和社会属性，正变得越来越明显

　　□ 本刊记者 周凤姣/文

　　全球粮价暴涨正在带来灾难。

　　4月3日至4日，在拉美国家海地的莱凯地区，爆发了大规模的示威抗议活动，造成5人死亡和20多人受伤。

原因是每天不足2美元的生活费，无法抵御粮价翻倍带来的冲击。有些贫民甚至以泥土面包果腹。

　　4月6日，埃及民众也因面包等食品涨价进行了抗议，造成了7人死亡和50多人受伤。同时在布基纳法索、毛里塔尼亚、印度尼西亚和秘鲁等地，也发生过因粮价高涨而引发的抗议活动。

　　无论是联合国粮食计划署(WFP)、粮农组织(FAO)，还是世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)，都在近期发布报告，警告因粮价高涨引发的粮食危机，可能会引发全球的社会危机、甚至是全球性的动荡。

　　世界银行于4月9日发布的报告——《上涨的食品价格：政策选择与世界银行的反应》——显示，在2008年2月前的36个月，全球小麦价格上涨幅度高达181%，全球粮价总体上涨了83%。

　　这让另一个现实变得更加残酷：全球仍然有8.54亿的人口，正在忍受饥饿或者缺乏营养。这个数据并没有夸张。在接受《环球财经》记者专访时，WFP中国总代表韦安夏说，这个数字基本上是恒定的。

　　“这些贫困人口比较集中，主要分布在南亚、非洲撒哈拉以南的地区。目前他们的生活状况是，只能保证今天能否吃饱，把孩子送到学校和存款那是他们永远的奢望。”

　　7年减贫效果被破坏

　　4月2日，在IMF和世界银行春季会议召开前，世界银行总裁佐利克(Robert B. Zoellick)，在一个新闻发布会上说，当一部分人在担心他们的汽油箱能否填满时，也有一部分人在担心他们的肚子能否填满。

　　世界银行掌握的数据是，在许多发展中国家，贫困人口需要拿出75%的资金，用来购买价格日益高涨的粮食。

　　在10日之后的国际货币和金融组织会议(IMBC)上，粮食问题再次成为会议的核心议题之一。

　　IMF总裁施特劳斯·卡恩说，粮食问题不仅仅是人权问题，还会引起贸易间的不平衡。如果粮食价格继续上涨，在一些发展中国家，特别是非洲国家，会出现可怕的后果。

　　其中，受粮食价格影响最大的国家是津巴布韦、厄立特里亚、海地、塔吉克斯坦、缅甸、尼日尔、塞内加尔等。

　　这些国家粮食主要依赖进口，当粮食价格上涨，国家没有足够的外汇去购买，所以政府不得不提高了粮食价格。这引起了工薪低的中下层阶级人士的强烈抗议和不满，各地开始纷纷因食品价格爆发了暴乱。

　　4月13日，世界银行行长佐利克表示，他将批准一项1000万美元的、针对海地的食品援助计划。就在佐利克表态的前一日，因控制粮价不力，引发社会动荡，海地总理普雷瓦尔遭国会弹劾下台。

　　根据佐利克的援助计划表，其他一些受粮价上涨冲击严重的国家，世行也将增加资金支持的力度。

　　佐利克还在世行的大会上建议，全球各主权财富基金(sovereign wealth funds)，应该将其拥有的3万亿美元资金拨出1%，即300亿美元，用于在非洲的投资，以促进非洲的经济增长和发展。

　　世界银行4月9日的报告称，粮价高涨带来的后果是，破坏了过去5到10年的减贫成果。比如，在也门，因为去年小麦的价格翻了一番，1998～2005年取得的全部减贫成果，可能都被吞噬掉。

　　谁引发了粮价暴涨？

　　那么，到底是什么原因，导致粮食价格高涨？

　　FAO驻华代表张中军，在接受《环球财经》记者采访时说，造成粮食价格上涨的根本原因，是由于经济的发展与人口的增长，一些发展中国家对食品的需求更多，造成生产增速低于需求的增速。

　　另外，一些国家用谷物生产生物燃料，也消耗了粮食作物。比如，美国正在用玉米生产乙醇。而当农民们发现，生产生物燃料作物比普通作物更赚钱，便开始减少耕种农作物而转向生物燃料作物。

　　国家粮食局研究员丁声俊对《环球财经》记者说，这十年来，粮价和其他食品一直都是上涨的，只是由于近期几个因素叠加，导致了本次粮食价格的暴涨。

　　还有一些粮食出口国，比如澳大利亚和一些中欧国家，遭受到的各种自然灾害，也导致粮食减产。而石油和能源价格的高企，也在影响食品生产的整个价值链，带动了其他领域的价格增长。

　　再就是受国际投机资本的影响。投资人看哪个价格高可以获利就往哪投，最后造成了一部分资源饱和，一部分资源紧缺。

　　世界银行总裁佐利克表示，贸易是降低食品价格的关键。当前是打破全球贸易谈判僵局的最佳时机，否则僵局将永难打破。全球需要建立一个“更公平、更开放的贸易体系”，这将会鼓励发展中国家农民扩大生产。

　　IMF首席经济学家西蒙，在4月9日的《世界经济展望》发布会上说，对食品和能源价格，采取更开放的贸易政策，可以减少全球的压力。

　　然而，有些国家为了保持国内食品的平衡和供给，仍采取了限制粮食出口的政策，不仅使一些严重依赖粮食进口的国家受到威胁，也使得全球的人道主义救援机构，对贫困国家的救援行动的难度加大。

　　　救援机构资金短缺

　　联合国粮食计划署(WFP)——全球最大的救援机构——不仅面临着购买粮食难的危机，更严重的是，由于食品和燃料价格上涨，面临着资金短缺的危机。

　　这个机构今年面临着一个新问题是，本来有一部分人买得起粮食，可以基本喂饱家里人，但由于食品和燃料价格涨价，他们买不起了。价格把他们推向了饥饿的边缘。这使得WFP的资金更为紧张。

　　按预算，去年WFP计划在2008年为78个国家和地区的7300万人提供援助，预算是29亿美元。

　　但自去年6月以来，粮食采购成本上升了55%。2月底，WFP评估的预算是34亿美元，将面临5亿美元的资金缺口，而且这缺口还不包括为任何突发事件提供紧急援助所需的资金。

　　3月20日，WFP给各国政府发出了紧急倡议信，希望各援助国政府能够慷慨解囊，在原计划援助的基础上追加资金。而随着食品和燃料价格不断上升，WFP面临的资金缺口将会越来越大。

　　4月14日，在联合国经济及社会理事会与布雷顿森林机构、世界贸易组织、联合国贸易和发展会议共同举行的高级别特别会议上，联合国秘书长潘基文说，粮价飞涨已导致WFP维持其援助项目的经费从5亿美元上升到7亿5000万美元，而且资金缺口还会日益增长。

　　WFP中国总代表韦安夏对《环球财经》记者说，造成目前资金紧张的原因有几种，一是食品价格和食品运费非常昂贵，需要粮食援助的贫困人口大多是在偏远地区，像一些有枪战的危险地区，还需要采取空投的方式，比如苏丹，这大大增加了成本。

　　再就是受美元贬值的影响。美国一直是WFP最大的资助国。还有就是受WFP的历史因素决定的。自 WFP成立以来，其主要工作是如何平衡粮食供给，把粮食充足地区的粮食运到粮食缺乏地区，其他事情不需过多的考虑。

　　另一个现实的原因是，WFP的资金主要来源于各政府的援助，只有拿到援助国的资金后才能买食品。如果援助国没提供资金，就算知道粮食不断上涨，他们也无法在粮食低的时候买进。

　　不过，韦安夏向《环球财经》表示，WFP将进一步完善自己的战略，并将指定更多更好的计划，比如，要想办法在粮食低的时候买进等等。

　　这是一场持久战

　　韦安夏对《环球财经》透露，WFP将采取有效措施，以应对资金短缺和粮食危机。比如，在援助的内容上，在尊重当地人饮食习惯前提下，如果他们同意，可把品种昂贵的产品换成另外一个价格低廉品种而有营养的产品。

　　援助机构还将尽量去临近地点采购，一可减少运费外，二可以帮助当地市场和当地人民进行再生产。再就是更加关注粮食安全问题，关注市场、天气气象、食品进出口政策，对食品价格进行预测。

　　在过去，WFP对粮食和燃料每年进行一次评估，去年的频率升级为每月一次，现在已经升级到每周一次。

　　同时，WFP还在完善粮灾预警机制。比如，在今年年初，WFP为援助受旱灾威胁的阿富汗，发出了7800万美元募捐呼吁，并已得到国际社会的积极响应。

　　同时，为帮助贫困人口战胜粮食危机，联合国、国际货币基金组织、世界银行、联合国粮农组织等组织也纷纷响应，敦促发达国家帮助联合国世界粮食计划署实现5亿美元的紧急粮食援助目标。

　　最近，世界银行集团已经宣布，将在2009年把对非洲的农业贷款从4.5亿美元增加到8亿美元。 同时还打算增加和解决短期需要的资金支持，扩大和改善安全网计划的覆盖面等措施。

　　国际货币基金组织也采取了积极的相应措施。总裁施特劳斯·卡恩4月10日在华盛顿新闻发布会说，为了帮助解决食品价格上涨带来的影响，国际货币组织决定为贫困地区提供咨询和技术援助，并通过国际货币基金组织的贷款，为受到粮价上涨冲击的贫困国家提供协助。

　　而为了帮助贫困家庭和社区自行生产所需粮食的，联合国粮农业组织已在世界130个国家，开展了2500多个小型项目。

　　显然，战役已在全球范围内打响，敌人就是引发粮食危机的各种因素。

　　世界银行4月9日发布的报告说，2008年和2009年粮食作物的价格预期将会居高不下，之后开始下降，但是2015年之前，大部分粮食作物的价格，都可能保持在2004年的价格水平之上。

　　一场持久战刚刚打响。