湖南：靠制度机制谋发展

　　湖南：靠制度机制谋发展

　　全省122个县（市）区中，有114个成立了监督管理机构，管采分离率超过93%

　　本报讯　“管采职能未分离和分离不彻底的市县必须在年底之前实现彻底分离，确保全省管采分离率要达到100%。

对在年底前仍未实现管采分离或分离不彻底的市县，省财政将不安排专项补助资金，所在部门当年不得评优。”在日前召开的湖南省政府采购工作会议上，省财政厅厅长李友志对全省2008年政府采购工作提出了明确要求。

　　记者从会上了解到，今后一个时期，湖南省政府采购工作将以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，优化和健全采购交易运行机制，不断规范管理操作行为。同时，拓展政府采购实施领域，着力发挥政府采购的政策功能，提高采购制度综合效益。

　　李友志指出，随着我国GPA谈判工作的正式启动以及国内政府采购工作的深入发展，政府采购正面临着新形势、新机遇和新挑战。在此基础上，政府采购工作人员应主动学习适应新形势，进一步解放思想，调整工作重心，按照依法行政的要求积极发挥政府采购的政策功能。今后一段时期，要重点完善政府采购法规制度体系和监管机制，真正实现“阳光采购”。

　　据了解，自《政府采购法》实施以来，湖南省将深化制度建设和完善管采分离机制作为工作的重点，先后出台了加强政府采购监管、规范采购人行为、加强采购代理机构监管、对代理机构实行考核、加强代理机构信息公告、规范供应商质疑投诉等一系列规范性文件。同时，该省还加大了管采分离的工作力度，截至目前，全省14个市州中有13个成立了政府采购监督管理机构，全省122个县（市）区中，有114个成立了监督管理机构，管采分离率超过93%。

　　随着制度体系的不断完善，湖南省采购规模得到有效增长。2007年，湖南省的采购资金范围从单一的预算内资金扩展到包括非税收入、自筹资金、国债资金等在内的各类财政性资金。政府采购范围涉及到财政补贴农民购置农机具、良种和测土配方施肥、洞庭湖区以工代赈、动物防疫体系建设、疾病控制及社区卫生设备、农村中小学远程教育设备等项目。2007年湖南省政府采购规模达到107.29亿元，比2002年增加了78.38亿元，5年来年均增长30％，累计采购金额414亿元，累计节约财政资金54.97亿元。

　　为了使政府采购工作继续保持良好的态势，实现稳定增长，2008年湖南省将把工作重点放在以下5个方面：

　　首先，狠抓制度建设与创新，完善政府采购制度管理体系。进一步针对制度缺失、规定不严格、操作性差等问题，制定规范操作执行行为的规章制度，重点抓好采购操作环节的规章制度，建立和完善货物、工程、服务单项管理办法，制定政府采购活动过程及结果的规范文本，完善政府采购各方当事人行为规范。其次，狠抓操作执行的规范管理，建立科学高效的采购运行机制。进一步完善集中采购运行机制，采购人和采购代理机构要按照采购流程设置内部机构，内部机构之间要相互牵制，形成制衡。同时，对采购各环节实施规范管理，全面打造“阳光工程”。

　　第三，狠抓监督检查，建立监督有效的动态监控体系。进一步从采购需求确定、采购事项审批、采购项目委托、采购操作执行、项目评审决策、合同履行验收等关键环节实施重点监控，发挥财政预算和支付制度作用，及时预警、发现和纠正采购操作执行中的偏差，提高监督的有效性。

　　第四，扩大政府采购范围和规模，提高政府采购效益。进一步完善政府采购预算编制和计划管理，对法律规定应纳而未纳入政府采购管理的项目尽可能纳入采购范围。继续做好社会关注和涉及民生的政府采购工作，将中小学免费教科书、药品、农机具等关系群众利益的项目纳入政府采购范围，确保政府采购规模继续较快增长。

　　第五，努力做好地方加入政府采购协议的政策研究和应对工作。