珠三角一体化急寻破题广东决策层酝酿“经济共同体”

　　黄树辉

　　广东决策层的这种大胆设想，意在通过“经济共同体”实现利益捆绑，并通过整合来促进珠三角的整体发展，推动珠三角现代产业体系的率先建立

　　在现有区域合作的基础上，一项旨在加速区域经济一体化的“珠三角经济共同体”路径构想正在酝酿。

　　5月8日，广东省委召开专门会议，宣布解放思想学习讨论活动正式从讨论调研的第二阶段转入决策部署的第三阶段，要求将现有调研成果转化为具体决策方案。

　　而据知情人士透露，汪洋主政广东掀起新一轮思想大解放之后，一系列事关广东改革开放全局和长远利益的重大发展课题已获得突破，12大项调研报告初稿全部出笼，而在通过整合资源、形成合力以加速区域经济一体化问题上，“珠三角经济共同体”的路径选择已在广东决策层达成共识。

　　珠三角“同城”发展

　　进入决策部署阶段之后，广东明确了“面向世界、服务港澳、服务泛珠三角、服务全国”的战略定位，并提出建立珠三角经济共同体，实施“腾笼换鸟”战略。

　　知情人士在接受《第一财经日报》采访时表示，在新一轮的发展战略中，广东将进一步发挥珠三角在全省发展中的龙头作用，实施各有侧重的产业发展和分工合作的市场建设，并联合实施生态环境治理和各具特色的宜居城市建设，实现珠三角“同城”发展。

　　实际上，在此之前，全国人大代表、广东省省长黄华华在今年两会期间接受中外媒体采访时就表示，广东要把珠三角打造成现代化城市群，增强珠三角国际竞争力。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋不久前向广州提出“首善之区”新目标时也强调，要打破行政区域的束缚，把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑，实现珠三角“同城”发展，打造大规模、高能量、紧密联系的珠三角城市群。

　　在此次大规模调研过程中，由汪洋牵头的“深化粤港澳合作”专题和黄华华牵头的“关于建设现代产业体系，提高产业国际竞争力问题”专题，均涉及到打造“珠三角经济共同体”的构想。

　　该知情人士指出，广东决策层的这种大胆设想，意在通过“经济共同体”实现利益捆绑，并通过整合来促进珠三角的整体发展，推动珠三角现代产业体系的率先建立。

　　他同时透露，为顺利实现珠三角经济的转型升级，广东将站在一个更高的层次上对珠三角的发展进行重新规划布局，对珠三角各城市功能进行重新定位，其中最重要的就是合理确定各自产业分工。

　　按照经济共同体的设想，珠三角的定位是面向世界、服务港澳、服务全国，打造世界先进制造业基地和南中国现代服务业中心，重点发展先进制造业和现代服务业，这也是未来广东现代产业体系的核心部分。

　　在具体产业形态上，珠三角现代产业体系则主要包括六大产业：先进制造业、以生产性服务业为重心的现代服务业、以电子信息为主导的高新技术产业、以品牌带动的传统优势产业、以效益为导向的现代农业和以交通、能源和水利为支撑的基础产业。

　　一体化没有实质性突破

　　实际上，自1994年广东省委七届三次全会首次正式提出“珠三角”概念以来，有关珠三角经济一体化的努力从未停止。只是，提出“珠三角经济共同体”构想尚属首次。

　　为推动珠三角一体化进程，2005年广东省政府曾发布《珠三角洲城镇群协调发展规划》并由省人大立法实施，并相继出台多项措施来约束内部竞争，但由于行政分割、区域性基础设施不平衡和协调体制不够健全，这些规划一直收效甚微。

　　为加速区域整合，自2000年以来珠三角还曾进行过几次大的行政区划调整，其中最大的动作当属2000年广州“南拓北优、东进西联”收编番禺、花都、南沙和2002年顺德、南海撤市设区并入佛山。

　　然而，即便是一直被看好的“广佛经济圈一体化”探索，至今仍未取得实质性突破。

　　相比之下，近几年，长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群却在崛起迅速，在提升区域竞争力上，部分创新力度已远远超出珠三角。以上海为首的长三角经济增速2003年起开始超过珠三角，且双方差距呈扩大之势。

　　设施共建共享有序竞争

　　2007年，珠三角GDP总值达25450.2亿元，占广东经济总量的83%。

　　而根据中山大学城市与区域研究中心的调查，珠三角9个城市中工业结构相似系数超过90%的有5对，其中珠海与东莞、东莞与深圳相似系数分别达到95.83%和97.02%；9市的工业产值47%以上集中在食品、纺织、机械工业、电气机械、电子及通讯设备5个行业。

　　广东省统计局今年3月份发布一份研究报告则认为，珠三角各地竞争多于合作，基础设施彼此独立发展,区域整体功能协调性受阻碍,“诸侯经济”意识被强化，突出表现在各地在机场、港口、公路建设、重大项目布局方面都以我为中心,自成体系,造成重复建设和资源浪费。

　　为打破各自为政造成的无序竞争，设想中的“珠三角经济共同体”首要目标是达成基础设施的共建共享。

　　今年3月，广东省政府已与铁道部签署相关会议纪要，强调按照构建珠三角经济共同体的战略构想，在既有珠三角城际轨道交通规划的基础上，共同研究加快推进珠三角城际轨道交通的规划建设。

　　根据该纪要，将形成以广州为中心，广州至深圳和广州至珠海为主轴，放射与环状相结合，覆盖区内主要城市，衔接港澳地区的城际轨道交通网络，主要包括七条总长588公里的城际快速轨道线。

　　该知情人士表示，“珠三角经济共同体内”的最终目标是要实现商品、服务、资源、人力、资金及技术等要素的相互开放和无障碍流动。为打破因行政区划造成的区域壁垒，广东决策层正在考虑组成更强有力的统一协调机构。“而这种构想在形成正式决策之前，仍需要进一步论证。”