抵御天灾的能源缓冲垫

　　5?12地震发生后一个星期，5月19日，星期一，第一次从电视直播的滚动字幕上看到，国家物资储备局提供超过6000吨成品油支援灾区。

　　原来，也是在这一天，发改委在其灾后重建与物资保障工作进展报告的第九篇有这样一句话：国家物资储备局紧急组织出库储备成品油，5月18日17时至19日12时，出库成品油2000吨，累计出库发运成品油8312吨。

　　这也是发改委到5月19日为止发布的总共九篇进展报告中，第一次明确提到储备成品油已经投入使用。

　　同日发布的另一条消息提到了储备成品油投放的一些细节。16日，根据甘肃省反映的情况，发展改革委立即协调国家物资储备局和中石油集团公司，采取了两项措施，一是国家物资储备局安排甘肃储备库以轮换方式出库0.3万吨0号柴油，由中石油集团公司具体实施，二是中石油集团公司紧急追加甘肃省柴油资源供应 2.7万吨。

　　接下来一个问题是，通过国家物资储备局投资管理的储备成品油，跟另一个概念“战略石油储备”有什么关系。

　　很容易首先想到的可能是两者的区别。比如，前者由各种成品油组成，包括汽油、柴油和煤油，后者虽然带着“石油”二字，从理论上讲应该涵盖从原油到各种成品油的整个范畴，但是，至少到目前为止，从我国第一期战略石油储备基地开始注油的情况来看，仍然限于原油这唯一一个类别。

　　其次，“战略石油储备”这个术语开始进入公众视野，基本上还是从第一期四个基地陆续开始投入基础设施建设以后。那时是2004年，并且，直到2008年5月 8日，也就是距离5?12地震发生不到一个星期的时候，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝还在一个能源论坛发言时提到，新的国家能源局的职能、机构与编制的方案仍在研究中，尚未最后确定，但有望本月出台。

　　这个情况的背景在于，国务院在今年3月11日公布新一轮机构改革方案，其中包括将我国的能源管理机构划分为国家能源委员会和国家能源局两部分，但有关的分工细节至今没有公布。

　　换句话说，如果直到现在有关部门仍未确定战略石油储备的管理办法，包括如何储备和投放，也不会出人意料。

　　相比之下，国储局的成品油储备工作具有更长的历史，相关的管理办法也显得更具体。

　　以1994年的《整顿成品油市场的实施办法》为例，第九条是这样的：“国家物资储备局按有关规定对成品油进行储备和轮换出库，不准直接从事成品油的批发、零售业务。储备局系统现有加油站经整顿合格后，要与原行政单位脱钩，所销成品油由当地石油公司提供。”

　　而在石油行业进行最近一次大规模改革的1999年，《关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见》对国家物资储备局下属的储备成品油有这样的规定：“国家储备用油由两大集团按照国家计划配置的数量和价格负责供应。国家物资储备局按有关规定对国家储备用油进行储备和轮换出库，轮换出库的成品油按国家规定的价格销售给两大集团所属批发企业。”

　　也是基于这两条规定，可以知道，国家储备成品油主要采取轮换出库的方式进行投放，并且这种投放不是由国家储备局直接拿到相关市场出售，比如灾区，而是按国家规定的价格先卖给两大集团，再由两大集团下属批发企业逐步输送到市场。

　　考虑到在1999年的改革以后，甘肃的成品油供应主要划归中石油集团公司负责，这就不难理解，为什么发改委在5月19日会有这样的描述，“16日……国家物资储备局安排甘肃储备库以轮换方式出库0.3万吨0号柴油，由中石油集团公司具体实施。”

　　关注中国能源领域的一位美国专家说，她现在很想知道，一旦确定国家能源委员会和国家能源局的具体职责，并且予以公布，那么，目前同属发改委的国家战略石油储备中心和国家物资储备局分别管理的原油储备和成品油储备有无可能合二为一，而成品油和原油储备的管理办法又会发生什么变化。

　　之所以想到这一点，主要是因为有美国的战略石油储备发展历程在前。作为世界上最大规模的应急石油储备体系，美国的战略石油储备容量超过7亿桶，按2005 年能源政策法的规定，将在未来几年陆续扩建为10亿桶。而在这个储备系统里面，原本也只限于储存原油这唯一一个类别，但是后来考虑到市场具体情况的变化，美国已经开始考虑将成品油包括在战略石油储备内，第一个建成并投入使用的设施叫做“西北取暖油储备”。

　　我们拭目以待。