各部委齐心协力助推灾后重建

　　证券时报记者周荣祥

　　本报讯国务院总理温家宝21日主持召开的国务院常务会议强调，要尽快组织专门力量研究制定灾后重建规划和具体实施方案。这标志着，灾后重建正式提上日程。而各大部委目前也纷纷采取措施为灾后重建创造有利环境，提供有力支持。

　　众多特殊政策紧急出台

　　做出通盘考虑的重建规划是实现灾后重建的第一步。据了解，住房和城乡建设部正在收集灾损情况，并已派出专家工作组协助四川抓紧做好规划选址等工作。住房和城乡建设部部长姜伟新坦言，对于主管建设规划的建设部而言，灾后重建，建设部的任务很重，要提前做好准备。

　　在有关部门紧锣密鼓地进行灾后重建规划的同时，众多旨在促进灾后重建工作的政策已经出台。财政部、国税总局日前下发通知要求，各级财政税务机关要认真贯彻落实好现行税收法律、法规中可以适用于抗震救灾及灾后重建的有关税收优惠政策。

　　这些政策包括：企业所得税，因震灾造成的财产损失、公益性捐赠支出准予扣除；个人所得税，个人重大损失可根据地方政府规定减征；资源税，纳税人开采或者生产应税产品过程中，因地震灾害遭受重大损失的，由当地政府决定减征或免征；境外捐赠的救灾物资免征进口环节税收等。

　　中国人民银行和银监会日前也出台特殊金融政策以保障灾区的金融稳定运行。两部门19日下发的紧急通知要求，银行业金融机构在保证安全的基础上，要设法恢复受灾地区网点的正常营业，特殊情况下可设临时营业点，以保证客户办理业务的需求；对有关抗震救灾的国际救助资金快速办理，并尽可能减免费用；开启抗震救灾绿色授信通道，积极做好抗震救灾贷款投放。

　　国家发改委则紧急下达1.5亿元投资，用于甘肃、陕西、重庆、云南四省市受灾严重地区的地震损毁基础设施应急抢修和恢复建设。同时，该部门于20日还紧急下达投资1.6亿元重点用于支持四川等省市重灾区的乡村应急供水设施建设和设备购置。

　　多渠道筹集资金

　　21日召开的国务院常务会议还强调，要举全国之力多渠道筹集灾后重建资金。中央财政今年先安排700亿元建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。

　　目前来看，灾后重建的主要资金来源主要是来自国家财政和社会捐助。借鉴日本神户地震后的重建经验，有专家建议可以吸纳社会商业投资，形成政府投入和社会投资相互结合共同发挥作用的机制。

　　据了解，截至5月21日14时，各级财政部门共投入抗震救灾资金128.67亿元。其中，中央财政投入93.39亿元，地方财政投入35.28亿元（含使用捐赠收入安排的支出10.59亿元）。

　　此外，在昨天召开的全国民政系统支援汶川地震灾区视频会议上，民政部部长李学举表示，民政部打算在全国范围内组织发行赈灾专项彩票，所筹集的公益金全部用于此次抗震救灾和灾后重建。

　　为保障抗震救灾资金的合理使用，财政部日前下发通知表示，要主动加强与地方财政等有关部门沟通协调，跟踪了解并督促有关部门做好灾情统计上报和抗震救灾资金拨付使用工作，形成合力，提高效率，千方百计保证抗震救灾资金及时下达，确保受灾地区群众的基本生活。对此次抗震救灾资金管理使用中出现的重大违法违规问题，一经查出，严肃处理。

　　20日，中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署也联合下发通知强调，要加强对抗震救灾资金物资的监管，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。通知称，目前，大量救灾资金和物资集中调拨四川等受灾地区，加强对这些款物的监管，对确保灾民救助和群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园，推动抗震救灾工作顺利进行至关重要。

　　全社会上下齐动手，灾后重建大战必定能取得胜利。