陆新之：发重建国债 长期持续救灾

　　面对人类共同的灾难，有国际人士感慨：“中国人由一盘散沙，变成了一个紧密无间的群体。”而有的经济观察者则预言：“这是一个最大灾难面前的中国经济最大牛市的起点。”这个判断并非是指中国股市会有多少可观的升幅，而是由这场改革开放30年来最大的灾难拯救和善后之中，突显出的人性、透明、团结等种种普世价值的光辉，让人在巨大的哀伤之后仍然能够感动，能够体会到国家艰难前行的2008年的曙光。

　　令民族自豪的是，虽然有点杂音和未尽完善之处，但是这次社会各界踊跃捐出的善款规模是史无前例的，短时间内积聚以百亿元计算的社会公众和企业捐款，令我们感到民心可用，民意殷切。中央政府也紧缩开支安排700亿元投入灾区。只是造物弄人，这次地震灾害造成的损失数字仍在加大。而要安顿好逝者，照顾好生者，协助灾区重建，尤其是恢复到正常的全国平均水平，可能需要的资金滚动投入最终要到万亿元以上。概而言之，即使是民间捐款，也只能满足紧急救助，协助千万灾区群众暂时度过夏季。要为他们重建家园，必须筹集大规模的资金。这笔款项之中，首先自然是国家财政支出。而对于社会民间尤其是处于舆论焦点的企业而言，有必要改变现在直接捐输的模式，而代之以更有持续性和建设性的资金募集渠道??发行灾后重建的特别国债。

　　财务专家清议就提出建议：尽快由国务院向全国人大常委会提出紧急预案，面向国内居民（包括个人和企业）发行规模不小于3000亿元人民币的特别国债，用于此次强烈破坏性地震灾区的灾后重建，重点是各类公共基础设施、农业基础设施、工业项目、居民安置项目、教育与医疗保健项目、专项社保支出以及配套商业贷款利息财政补贴等。

　　历史上，政府因为特殊需求而发行公债例子很多，民众踊跃认购，体现赤子之心又能获得回报，乃是双赢。发行灾后重建国债的好处很多。其一是使得民间体现血浓于水的情怀的渠道能够持续，使得善举能够一月月一年年地进行，不至于仅仅是一阵风。而且滚动发行重建国债，也能提升社会的灾害防范意识。其二，国家年年财政收入增加，发行国债筹集善款重建灾区，让行善者的投入能够有所回报，尊重了捐输行为，避免了与民争利的口实，也符合普世价值。其三，此举规范了捐输渠道。与其长期让公众担心捐款不透明，不如直接代之以国家信用担保的国债。其四，这项国债时限可以延长，30年、50年均可，能抵押能折现。各个企业可以以之作为金融资产的组合部分，从而解决许多企业有心行善而流动现金不足的后顾之忧。其五，如何保证重建国债的使用？应当由国家最高机构牵头落实，不能让全国人民的善意以及灾区群众的盼望落空。此项国债专款专用，同时应配合以专家机构组织审核监控，保证其使用效率。