赈灾监督引入社会力量催生公民社会

　　社评

　　所谓祸福相倚，尽管汶川大地震给灾区民众带来了巨大的损失，但此次抗灾斗争也大步推进了中国应对突发事件机制的完善，抗灾期间的一些制度创新如果能够常态化，也能有力推动整个国家制度建设的进程。其中最主要的方面，就是通过信息开放和群众监督力量的引入，促使政府实实在在地履行承诺，全力为民众服务，确立政府和民众互信团结的沟通关系，凝聚超高民气。

　　5月26日，四川省“5?12”抗震救灾指挥部推出一项意义重大的制度创新，宣布从26日起面向社会公开征集一批抗震救灾社会监督员，“热心公益者均可报名”。这是目前政府加强对抗震救灾资金和物资管理发放工作的监督、增强公开性和透明度的一个重大创举。措施公布当天就吸引了近千名热心民众踊跃报名。

　　就在同一天，国家审计署办公厅发布公告，向社会各界公布汶川大地震救灾款物审计举报电话和网址，以加强对救灾款物的审计监督。此前，审计署已经派出大批审计人员前往四川，对救灾款物进行审计。民政部等五部委对救灾款项的管理亦已有严令，中国慈善总会等组织也对捐赠细目和使用情况公开做出承诺。

　　这两个举措在26日同时出台，显示救灾资金和物资的管理使用情况已经成为社会舆论关注的重大焦点。在短短两周内，国内外捐赠款项已经超过300亿元，到帐款项也已超过200亿元，全国民众和国外友人都显示了空前的援助热情。捐助热情之所以如此高涨，一个非常重要的原因，就是对灾情和抗灾的公开报道和开放态度，唤起全国民众合力抗争，也赢得了其他国家和国际友人的钦佩和支援。救灾款物的管理使用情况，已经不仅仅是确保款物发放的廉洁和效率，更重要的是要维系国家权力和人民之间的互信团结，为赢得抗震救灾的最终胜利奠定坚实的政治基础。

　　在此之前，已有数起未经证实的有关救灾款物发放的事件或纠纷(其中包括救灾帐篷的流出、某地红十字会人员买药虚开发票等等)，经网络传播之后，引起不小的社会反响，网友对事件的真实性多有争论，此后亦有相关机构或辟谣或解释事实。

　　由于目前灾区重建任务极为艰巨，对于所有受灾群众都是一次罕见的人生挑战，失去亲人和家园的种种痛苦比较容易形成社会情绪的郁结，需要想方设法加以疏导，引向团结重建的方向；而此类事件在未经证实的情况在网络不断流传，如果不能及时澄清和做出雷厉风行的相应处理，则非常有可能触动早已郁积的社会情绪，严重削弱抗灾期间形成的政府与人民的新型互信。

　　四川向社会公开征集一批抗震救灾社会监督员的举措，是针对此一局面最为有力的回应措施。它将人民力量引入监督体制，只要社会监督员能够实实在在地发挥监督作用，就既能进一步完善救灾款项的发放，也能迅速有效地建立人民和政府之间的信息沟通。就像信息公开能够凝聚全国民众合力抗灾一样，这种信息沟通和公开，也能大大推进社会自我管理，使人民成为甄别谣言、稳定社会情绪的最重要的力量来源，从而使政府能全身心投入抗灾重建，践行为民服务的承诺，进一步巩固政府与人民的新型互信。对于整个抗震救灾大局而言，这一举措因此有非常重要的意义。如果这一举措能够固定下来和进一步推广，也会极大地促进为民服务型政府的建设，促进吏治的改善。