中国特色危机应急机制走向成熟

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　　003年的“非典”灾难尚未忘却,年初特大冰雪灾害的伤痛刚刚治愈,我们又经受了5?12汶川特大地震,灾害频发的中国在短短5个月内经受了两场巨大的自然灾害,一次次考验着党和政府的危机应对能力。面对这场特别惨烈的大地震,不仅党与政府表现出的镇定、果断、睿智和高效的指挥,中华民族表现出的强大意志力和凝聚力,令世界震撼；而且也表明了中国政府的危机应对能力经受住了考验,中国特色的危机应急机制在灾难中不断完善和走向成熟。

　　快速和强有力的指挥协调机制

　　灾情就是命令,时间就是生命,危机应对贵在神速。自从5月12日地震发生后,党中央、国务院和各级人民政府立即果断地采取了一系列有力的措施,胡锦涛总书记立即作出重要批示,要求尽快抢救伤员,保证灾区人民生命安全；国务院迅速成立了抗震救灾总指挥部,温家宝总理迅速赶往灾区,在第一线指挥军民抗灾；中共中央政治局常委会两次召开专门会议；解放军和各部委迅速启动应急预案和响应机制；在极短的时间里,通过中央坚强而有力的指挥,在灾区集结了来自全国各地的涉及海军陆战队、空降兵等20余个兵种十余万的部队官兵投入抗震救灾；迅速成立了各级军地联合指挥部,组成了一支支以部队官兵为先锋、专业化的地震救援团队、医疗卫生队伍、消防队伍依次跟进的综合救援突击队；大规模展开各地区、各部门的组织协调和各种资源的有效调动,实现高度统一、步调一致、沉着有序的整体应急。此次抗震救灾行动之快、效率之高创许多历史之最,不仅表明了党和政府对人民利益高于一切的执政理念,而且表明在中国特色社会主义体制下的危机快速反应机制正在走向成熟,并受到了全国人民和国际舆论的好评。

　　以人为本和科学的救援机制

　　空前沉重的自然灾难,使我们以坚定的意志和快速的救援行动这种特殊方式解读了“以人为本”和“执政为民”的深刻内涵,人民的利益、人的生命价值始终被置于最崇高的位置上。面对废墟里脆弱的生命,党中央作出了把救人作为重中之重的科学决策,温家宝总理的“早一秒钟就可能救活一个人”、“只要有一线希望,我们就尽百倍努力”、“不惜采取任何手段,不惜任何代价”的呐喊感动着全世界。“不抛弃、不放弃”,在“72小时黄金营救期”过后,营救记录一再被刷新,一个个生命的奇迹被创造。面对紧迫而繁重复杂的救援任务,我们始终依靠专家力量,行政意志迅速让位于科学精神,国务院成立了涉及地震、卫生、防疫、水利、地质等多学科的专家委员会作为决策咨询机构,各种专业的救援队伍迅速开往灾区,科学和专业的救援保证了危机应对的高效和从容。面对逾千万痛失家园急需安置的灾区群众,胡锦涛总书记急群众之所急,亲自奔走于浙江、河北等地的帐篷和简易用房生产厂家,以特有的政治领袖人格魅力号召全国各地快速为灾区群众提供安置物资。面对无数因震灾饱受心灵创伤的人群,我们开展了前所未有的心理干预大行动,上万名的心理专家和心理救援志愿者前往灾区。

　　及时和透明的信息发布机制

　　信息发布及时和透明化是制止谣言、稳定民心的重要手段,也是危机应急机制是否成熟的重要标志。此次灾情和抗灾信息披露的透明、迅速,新闻报道的全方位和力度之大,可谓历史之最。四川汶川强烈地震的消息,政府在第一时间向公众公布,人们在不到几分钟时间就迅速从电视、网络、广播、手机等工具中获知灾难真相、中央领导的重要指示和有关方面救灾行动迅速展开的消息。权威的电视、广播等媒体中断了正常播出,以24小时直播的方式,全面、深入、准确地滚动报道灾情和抗震救灾的进展情况,国务院新闻办公室和四川省每天召开新闻发布会,及时准确通报有关情况。灾区情况稍为稳定后,我们又及时组织400多名境外媒体记者前往灾区采访。此次抗灾建立的及时、公开、透明的信息发布机制,不仅预防和制止了流言的传播,而且表现了党和政府的坚强自信与以人为本的执政理念,让全国公众和全世界迅速了解灾情和政府高效的抗灾努力,树立了党和政府的良好形象,迅速为抗震救灾提供了万众一心、众志成城的舆论氛围,获得了世界各国和国际社会的理解、同情和支持。

　　举国之力和对外开放的社会动员机制

　　前所未有的震灾考验着政府的社会动员能力,也考验着中华民族的民族精神和凝聚力。中国特色社会主义制度的优越性,使我们能够迅速举全国之力拉开一场全民族参与的抗震救灾的大战役。在党中央和国务院指挥下,十余万人民解放军、武警官兵、数不清的抢险救灾队伍和志愿者从全国各地赶往抗震救灾第一线,各种物资源源不断运往灾区。举国上下、男女老少纷纷捐款、捐物,献血,中华民族空前团结。同时要看到,正如温家宝总理在地震震中映秀镇会见中外记者时指出的:在抗震救灾的关键时刻,我们始终坚持对外开放。外交部新闻发言人在第一时间表示欢迎来自世界各国的各种形式的援助并得到了100多个国家的响应。举国之力和对外开放的社会动员机制的形成,说明了开放的中国在应对重大自然灾害危机方面表现得更加自信、理性、务实和成熟。

　　（作者系广东外语外贸大学政治与公共管理学院院长、教授）(来源：南方日报)