马毅达
2005年8月，在卡特里娜飓风来临的日子里，美国联邦紧急措施署官员紧急订购了价值近27亿美元的拖车以及活动房屋，用以安顿飓风受难者，但这些官员只给了一张简单的规格说明书。
说明书中只有25行文字，阐明了联邦紧急措施署的要求，只是稍微提及了关于拖车以及活动房屋的安全性问题。制造商则以非同寻常的速度生产出了这批拖车。仅仅几个月，一些住在拖车里的居民便抱怨说，他们患上了不常见的疾病，包括呼吸问题，眼部、呼吸道灼痛，甚至死亡。
现在，制造业以及政府专家指出，这场公共健康灾害的源头很有可能是政府的匆忙采购以及拖车的制造失误。近三十万入住拖车的居民受此影响，他们中的大多数还是孩子。
甲醛??一种工业化学物质，会导致鼻癌、白血病，使哮喘恶化，以及引发其他一些呼吸疾病，这些症状出现在许多被联邦紧急措施署安置的灾民身上。美国疾病控制防御中心指出与甲醛接触超过十五分钟，便会导致这些急性症状的产生。
一份《华盛顿邮报》的调查发现，政府不完善的合约，不负责任的私人建筑业，从外国进口的大量低质量木材，以及混乱的管理都造成了这场危机。但是关键人物互相推卸责任所带来的后果更难以估计。
在联邦紧急措施署的安置下，有17000名原告声称自己的健康遭到严重损害，包括呼吸问题、多例死亡以及癌症案例。他们向64家货柜制造商和联邦政府提出集体诉讼。这些原告有的也是此前起诉美国陆军工程兵团未能修好防洪堤的35万名原告中的一部分，防洪堤的损害导致洪水肆虐新奥尔良，但这些人最终败诉了。
根据美国疾病控制防御中心上月的报告，卡特里娜飓风导致144名儿童轻微呼吸道疾病，他们都在密西西比进行医疗看护。但这份报告并没有发现，居住在拖车里的儿童与没有在拖车里的儿童有何区别。这份报告表示，调查结果仅局限于样本。该机构正进行一项广泛的，为期5年的研究，调查这次飓风对于整个墨西哥湾沿岸地区儿童健康的影响。
美国科学家联合会专家约瑟夫?海格曼表示：“我始终不能相信，我们花了几十亿美元买的高价产品，仅有25行的说明，用25行说明来保证生命安全是远远不够的。”海格曼负责由国土安全部提供的价值2.7亿美元资金项目，用以研究新型的紧急住房。“这些房屋由超过2万个零件组成。”
劣质木质产品 联邦紧急措施署则将责任归在拖车制造商的头上，这种拖车通常装有轮子，而活动房屋则建造在混凝土衬垫上。据此行业官员和分析师表示，有些拖车商为了在短时间内确保产量，就用一些便宜、质量低劣的产品滥竽充数，这增加了致癌物质的辐射量。
但这些生产企业表示，联邦条款的指南并不是一致的，他们也依赖供应商提供高品质的材料。因此，木材供应商就埋怨说，都是因为在最近房地产繁荣期间涌入美国市场的廉价、高甲醛辐射量的进口夹板导致这次事故。
大卫?鲍里森，在2005年8月29日飓风的两周后成为联邦紧急措施署的执行总裁，他承认这方面的不足之处，但表示除了自己的机构外，还需要做出更多改变。“制造商一直在推卸责任，”他说，并指出很多联邦紧急措施署购买的拖车一直在市场上销售，“这比联邦紧急措施署购买的量要大多了。”
住在拖车里的一些居民付出了自己的代价，25岁的尼克尔?埃斯波斯托是一名全职仓库工人，在2006年4月搬入联邦紧急措施署的拖车里。她先是发现自己的孩子出现一些症状：连续的咳嗽、感冒、鼻窦感染、耳朵疼痛以及眼部肿胀，治疗和抗生素都没起到作用。很快，4岁的爱丽西亚和刚出生的妹妹爱丽沙都需要呼吸机来维持呼吸。
去年8月，医学者们怀疑说，这是因为甲醛辐射导致的，并劝导这位单身妈妈赶快离开那个拖车房屋。“我的两个女儿，她们剩下的时光也许都会出现这样那样的毛病。”埃斯波斯托说，她的声音开始颤抖，“并且医生们目前还不知道有什么方法可以帮助她们。”
匆忙的决定 2005年9月4日，飓风发生一周以后，鲍里森的前任迈克尔?布朗宣布，联邦紧急措施署“正在全力以赴”给在避难所的23万多撤离者寻找住所，这也是自上世纪30年代美国“黑风暴”灾难后最大规模的一次安置行动。
忙乱的代价就是浪费，联邦紧急措施署花费7.62亿美元买来的活动房屋，大多数都不能在海湾地区使用，根据联邦紧急措施署的规定，这些房屋不能在另一场飓风来临之前紧急撤离。经过当时佛罗里达州州长杰布?布什的斡旋，联邦紧急措施署花费2.49亿美元租借了游船舱位，但大部分的灾民都不愿入住。
联邦紧急措施署还花费了14亿美元，添置了21300个活动房屋以及33100辆拖车，但只给了一页的说明规范。它还给制造商9.31亿美元生产另外76800辆拖车，同样，只制定了8页的客户要求书，鲜有提及安全标准，更没提过甲醛。
鲍里森说，在订购活动房时，联邦紧急措施署应用了联邦规范。至于拖车，并不在联邦条例的管辖内，但过去出售给顾客和联邦紧急措施署的拖车很少被投诉，他说，“我们出于善意才买的，就像我们20年里做的一样。”
最大一笔订单落在弗利特伍德公司和GulfStream公司身上，而联邦紧急措施署向GulfStream购买了价值5.2亿美元的产品是最大的一笔订单，超过该公司2005年的生产量，也是这家公司首次与联邦机构的合同。
甲醛是一种无色气体，一些建筑材料的树脂和涂胶会使用甲醛。在温度升高时或者是新建造的拖车内，甲醛含量是最高的。但生产商并没有提到这些，联邦紧急措施署也没问过，如果灾民在拖车内居住超过18个月是否会有安全危害。
弗利特伍德公司的子公司为联邦紧急措施署生产10600辆拖车，以及3000个移动房屋，公司发言人表示，并没有和联邦紧急措施署谈过甲醛的问题。“你知道，当事情还没发生时，你不会觉得它是个问题。我也不认为人们会在拖车里待这么久。”凯西?马森说。
弗利特伍德公司表示，自己生产的拖车都是用符合联邦标准的高质量、低辐射量的木料制成，甲醛含量很少，只有10％的产品超过了CDC的规定。而GulfStream的拖车甲醛含量最高，50％的产品都超过规定。
依靠产品展示做出决定 GulfStream公司的律师在信中向国会调查机关表示，大多数时候，公司都符合购买部件组装活动房屋的“长期政策”，但也有例外。他们表示，公司“并没有对零部件进行任何测试”，而是“依靠来自供应商就产品质量所作的展示”。
GulfStream公司发言人布赖恩?德兰尼表示，由于法律问题，自己不能作出回应。在接受拖车检验的其他公司中，Keystone旅游车公司拒绝进行评论，森林河公司建议责问相关的行业组织??周末旅游汽车工业协会。
朝圣者国际公司主席戴夫?霍福说，由于正在进行诉讼，他不能透露太多。但他指出，联邦紧急措施署的说明书使得他的公司比平时减少了侧门的窗口，这限制了通风。他说，公司从未收到有关甲醛的投诉，所以还是使用通常的材料建造的卡特里娜飓风中的拖车。
一名工业联合会发言人罗伯特?福尔德曼说，灾民的症状也许是卡特里娜飓风后的化学品泄漏、烟雾或者当地气候因素引起的。“不能太草率就说甲醛是问题原因，也许结果比我们想象的复杂。”他说。
俄勒冈州参议员罗恩?韦登要求进行美国贸易调查，一名国内生产商在2006年投诉说，装载着进口硬木夹板的集装箱散发出甲醛气体，但产品却被标注为甲醛含量低。“政府并没有真正强力执行。”盖尔?奥福加德说，他是俄勒冈一家木材公司的副总裁。
有害物质逃脱管制 尽管甲醛在2004年被世界卫生组织认定为人体致癌物质，美国政府也将其认作是一种可能的致癌物，但对美国家庭房屋中的甲醛含量，还没有一个约束性的安全标准。
但在今年早些时候，疾病预防控制中心报告说，在去年12月和今年1月经测试的活动房屋中，有41％的甲醛含量超过100ppb。而疾病预防控制中心的全国职业安全与健康学会建议的安全水平是，工人在甲醛含量100ppb的空间内最多能待上15分钟。据加州的健康立法人员评估，终生待在100ppb甲醛含量的地方的人，患癌风险比每10万人50例的比例要高。“即便是不足以引发病症的低含量，患癌风险也会上升。”疾病预防控制中心2月的报告称。因为测试是在冬天做的，在暖和的季节这一后果还要严重。
美国儿科学会密西西比分会主席乔?唐纳德森说：“海湾沿岸的儿科医师……都报告了在飓风期间有哮喘和呼吸的流行病，尽管飓风退去，但疾病一直存在。我个人认为甲醛在其中起了主要作用。”
尽管很危险，但这种化学物质在家庭中的含量仍然很大程度上逃脱管制。1985年，在消费者投诉和诉讼之后，华盛顿对活动房屋的夹板和碎料板释放的甲醛含量进行了限制??但是并没有限制使用这类板材的数量。
负责强制执行这些规定的房屋与城市发展办公室预算少得可怜，只有600万美元，人员总共只有13个，全都在总部。在上世纪80至90年代担任该办公室主任的罗伯特?维尔登在一次采访中说，整个产业为了从最低限制法规中获利，居然游说要求减少该办公室的预算。
当房屋与城市发展办公室在23年前定下活动房屋板材的甲醛限制时，他们预期，会导致板材周边空气含甲醛水平少于400ppb，4倍于CDC的最高限额。RV行业协会指出，根据疾病预防控制中心冬天所做测试，卡特里娜活动房屋中有99％的甲醛含量低于这个限额。
没有行业规定约束 此前，美国对拖车中的甲醛含量并没有过相关约束，因为它们只是交通工具，并不是家。生产商说，这些拖车通常每次只被使用几天，一年就几次。“旅游车行业通常没有规定，通过游说，行业的无规定性被大大加强。”旅游车消费者集团负责人科尼?加兰特说，这个机构代表拖车的购买者。
加州立法者最近就木质产品建立了全国甲醛含量限制，要求到明年比HUD标准降低60％，于2011年达到75％。这一规定将会成为全国标准。
同时，联邦紧急措施署禁止继续使用拖车，并要求活动房屋建造商使用不发散甲醛的木头。旅游车行业同意使用HUD和加州的标准。
在收到11000个健康投诉后，联邦紧急措施署重新安置了4000多个家庭，但还有22000个拖车有人居住，而疾病预防控制中心建议所有的居民都搬离不安全的房屋，但直到5月1日，还有3000所活动房屋有人居住。
鲍里森说，联邦紧急措施署会做到最好，为灾民提供灾后住所，但他也抱怨说：“在美国房屋居住方面，并没有任何针对甲醛的全国标准，不管是普通房屋或者活动房屋。”
(责任编辑：贾海滨)
《变形金刚2》送票！
