于凌罡：1000亿可解决500万受灾群众住房重建

　　在灾后重建中，解决灾区500万老百姓住房问题凸显重要。为此，本刊记者采访了北京合作蓝城咨询服务有限公司、合资建房的倡导者于凌罡先生，他提出了“两分法”方案。

　　首先，解决5%的最困难受灾群众（主要是生活不能自理的老人、儿童和残疾人），也就是25万人的实际生活问题。

　　⒈在成都郊区县乡村做动员，寻找符合条件的25块土地（每块宽400米，长600米），也就是建成25个社区。免收出让金，捐地乡得到360个免费就学名额（至本科毕业），免费就学名额由各校捐赠。

　　⒉政府从赈灾款中出资，招标具有良知和资质的建筑企业，限期承建优质建筑，建议工期为：50天内完成市政基础设施验收，50天内全部建筑竣工验收，20天内完成精装修。

　　⒊成立专家小组驻场办公，负责工程管理、质量监理、收支审批公示和验收工作。

　　⒋施工期间，设立项目专户，进场人员工资，进场材料和设备监督、验收，均应由专家小组负责，并在每周一按照专家小组提供的支出单，由银行直接转账付款，不得使用现金。

　　⒌中标价与工程实际开销之间的价差，应为中标企业的结算利润，中标企业必须依法纳税。

　　⒍项目竣工验收后，自愿用灾区原有不动产（房屋和土地使用权）置换安居房的灾民，可以排队申请，政府按照生活自理程度，为最困难的25万灾民，按每人一套的标准，发放安居房产权证，提供救济。在项目操作期间，每周网上公示账目收支及房屋分配明细。

　　如果每个社区成本不到6.6亿，总计165亿元（6.6×25=165）。

　　其次，解决剩余大约95%，也就是475万人的住所问题。

　　按照每人给予6.8万元，5年期贷款贴息的标准，由政府设立专门的银行资金机构，提供总额约3236.8亿的专项，限制用于灾后房屋重建。每个受灾群众只要在之后五年每年归还1.36万元，压力不大，是可以实现较高的贷款回收的。

　　政府应为受灾群众选择定居点，并应特事特办，由政府出面协议购买土地，并组织受灾群众确定重建方案，对于无息贷款以外的成本，应由受灾群众自行筹集。

　　对于每笔6.8万元贷款，按照8%计算年息，五年依次为5440元(6.8万×8% = 5440元)、4352元(68000-13600=54400元，54400元×8%=4352元)、3264元、2176元和1088元，利息合计16320元，相当于政府在五年内，为每个受灾群众提供了16320元的贴息。按照476万受灾群众计算，政府需要负担的贴息总额为776.832亿（476万×16320=776.832亿），加上165亿最困户补贴，只需要1000亿元即可。