11城挪用土地出让金80亿

　　每经记者 赵成刚 发自北京

　　国家审计署昨天发布了2008年第4号审计结果公告，调查发现，北京、天津、上海等11个城市不同程度存在欠征、减免和违规管理使用国有土地使用权出让金等问题。被调查的11个城市有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理；83.73亿元出让金被违规挪用于建楼堂馆所、弥补经费、出借以及对外投资等。

　　出让金占预算收入1/4

　　土地出让金是地方政府的重要财政来源。

　　审计结果显示，北京等11个城市2004年至2006年共办理划拨用地31910．69公顷，出让用地86773．34公顷，合同出让金总金额3566．19亿元，征收出让金3510．35亿元。

　　土地出让金成为地方政府的一块重要收入。审计结果显示，11个城市3年度实现土地出让净收益2618．69亿元，平均占到同期一般预算收入的26％。

　　挪用名目繁多

　　此次审计调查的是2004至2006年的出让金。按照有关规定，土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”，而后将清算核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财政列入基金预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

　　然而审计发现，有2．46％的出让金未按规定纳入财政专户管理，71．18％的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。

　　审计发现，地方政府违规使用出让金83．73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52．33亿元，出借和对外投资等31．40亿元。

　　另外，有的地方政府将出让金“让利”给了开发商。如以向开发商提供土地使用权为条件，请他们建设一些公共设施。审计发现，在这种所谓“以土地换项目”过程中，11个城市共“让利”22．34亿元。

　　审计公告还披露，11个城市受利益驱动，“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。“以租代征”的实质是规避农用地转用审批和土地征收审批，擅自将农民集体土地用于非农业建设的行为。

　　部分问题已整改

　　针对这次审计调查发现的主要问题，审计署建议有关地方政府，进一步采取措施加强出让金及土地供应管理，停止以各种理由减免或变相减免出让金，将土地出让收支全额纳入地方预算管理，严肃查处“以租代征”农民集体土地建设高尔夫球场、别墅，以及挤占挪用出让金等违法违规行为。

　　对此，有关地方政府已经或正在采取措施进行整改。

　　截至2008年1月底，11个城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68．27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2．93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9．72亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。