全国排查校舍隐患教育欠债期建筑成重点

　　孙荣飞

　　因众多学校在汶川大地震中损失惨重而引起广泛关注的校舍安全问题，已经受到高层高度重视。目前，全国学校校舍抗震安全排查已全面展开。

　　排查重点为2001年以前建设的砖混结构的学校校舍。

　　全国统一排查

　　6月8日，是全国安全生产宣传咨询日。次日，教育部、住房和城乡建设部下发《关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》（下称《通知》），决定在全国范围内对各级各类学校校舍进行一次全面排查。

　　排查的学校含幼儿园、教学点以及辖区内的中央部委属高校，公共建筑设施包括教学楼、学生宿舍、食堂、厕所、浴室等。《通知》还明确了大排查的详细步骤，并要求各地学校校舍抗震安全排查及整治情况在9月1日前报教育部与住房和城乡建设部。

　　为保证排查彻底，教育部、住房和城乡建设部将适时检查《通知》落实情况；对违反国家法律法规，造成校舍质量事故的，将依法追究有关领导和当事人的责任。

　　早前的4月，全国各地的教育局正忙于落实教育部3月下发的《关于做好2008年学校安全隐患排查治理工作的通知》，该通知要求各地对各级各类学校的危房改造情况、对各级各类学校应对自然灾害和次生灾害的防范工作等9项内容进行全面检查。根据原定安排，教育部将于5月份和第四季度分别组织检查组督促检查。

　　然而，突然的四川大地震使教育部督察工作暂停。经与住房和城乡建设部协商后，教育部重心转向抗震隐患点全面排查。“我们省的校舍安全排查将结合全国安全生产月来进行。”吉林省教育厅相关负责人昨天对《第一财经日报》称。据了解，全国安全生产月活动于2008年6月1日至30日在全国开展。

　　在排查中，“住房和城乡建设部将组织专家积极配合教育部展开，但排查是个复杂过程，有些校舍质量是设计问题，有些是材料问题，有些是结构问题，难有简单的结论。”住房和城乡建设部一位官员对《第一财经日报》表示。

　　校舍质量与教育欠债

　　《通知》提出，特别是要将2001年以前建设的砖混结构的学校校舍，作为此次排查工作的重点。而2001年恰恰是全国基础教育工作的转折年。

　　北京师范大学教育经济研究中心主任王善迈对《第一财经日报》表示，2001年出台的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》对农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。随后2002年，学校建设的新投入开始由乡镇为主转为县财政为主。

　　在2001年之前，农村教育经费为乡镇自筹。而不少欠发达地区在税费改革后农村义务教育经费的巨大缺口情况下，为实现普及九年义务教育，农村基层政府及学校通过以银行贷款、工程队垫资、借款等形式多方筹措资金，在建设校舍、实验室等硬件设施等教学、发展过程中形成大量债务。此外也由于资金来源是乡镇自筹，一些地方出现了无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收的“三无”校舍。

　　2000年底，教育部宣布基本完成普及九年义务教育。据教育部提供的数据，各地为实现“普九”而背上的债务至今已高达500多亿元。2007年12月，全国农村“普九”化债试点工作正式启动。根据财政部安排，我国将在2009年基本完成“普九”债务化解工作。

　　在国务院决定农村教育投入以县级为主的2001年，中央财政开始安排专项资金实施全国中小学危房改造工程。2001年～2005年，全国纳入农村中小学危房改造规划的项目学校共60833所，累计改造危房7800万平方米。

　　2005年，国务院下发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，从2006年起，按照农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均标准、使用年限、单位造价等因素计算校舍维修改造资金，由中央与省按5∶5分担。维修改造资金获得长效机制。

　　但王善迈强调，2001年所确定的农村教育经费实行由县级财政“为主”体制，并不等同于县级财政“保障”。

　　实践中，据北京大学教育财政科研所所长王蓉分析，在很多地区，政府并没有为单个公办学校明确制订预算制度，资金拨付无常规性。

　　2006年，教育部下发《关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知》，要求2007年所有农村中小学校都必须编制预算，各项收支都要统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。