两会复谈：两岸新市场茁壮成长

　　睽违9年之久的两会复谈终于上场，并取得两岸包机周末化与大陆民众赴台旅游二项重要成果。胡锦涛总书记在上月与国民党主席吴伯雄进行工作会谈时指出，恢复两岸协商谈判并取得实际成果，是两岸关系改善和发展的重要标志。

　　台湾海基会董事长江丙坤先生将此次大陆行定位为“互信协商之旅”，“互信”一词道出过去两岸关系重要症结之所在。在过去两会协商中断的9年间，两岸关系因台湾执政者走“台独”政治路线而使两岸互信荡然无存，作为两会协商的政治基础“九二共识”也因民进党当局的翻脸不认账而破坏殆尽，两会协商这一两岸制度性协商渠道也因此中断。“九二共识”是两岸在重大政治问题上搁置争议、求同存异的最大公约数，也是建立互信、共创双赢的政治基础。两会在中断9年后复谈并取得重要成果，其意义不仅仅在于包机和大陆民众赴台旅游，而在于两岸重新回到“九二共识”，有了建立和增进互信的重要起点。

　　建立互信，两岸许多问题才好谈，协商才会有成果。过去9年，两岸缺乏最基本的互信，因此连最基本的经济事务性问题，只要遇到涉及双方公权力或政治敏感性问题，解决起来就困难重重。两岸直航问题自1979年算起已推动了近30年，但直航涉及两岸公权力以及航线定位、旗、证等政治敏感性问题，在过去十多年中又被台湾当局视为保卫所谓“政治安全”的“山海关”，实际上演变成一个政治问题，使得30年来两岸直航进程宛若牛步，目前只有一个局部的“小三通”，过去的海上“试点直航”和空中包机还不能算是直航。再如大陆民众赴台湾旅游问题，两岸曾在2006年10月至2007年8月采用“澳门模式”进行了6次技术性磋商，在绝大部分技术性问题上均已达成一致意见。但陈水扁当局刻意进行政治干扰，尤其是针对大陆民间组织在磋商中主张采用“大陆居民赴台湾地区旅游”的务实、灵活表述，坚持要去掉“地区”字样，目的当然是要为其今后进行“台独”式解读预留空间，大陆民众赴台旅游因而延宕至今。因此，随着两岸经贸交流与合作规模的迅速扩大和范围不断延伸，两岸经贸议题越来越触及政治性敏感问题，在两岸仍存在政治分歧的情况下，如果不能做到搁置争议、求同存异，两岸就无法建立互信，就无法就相关问题进行协商并取得成果。两岸经济性事务性问题都是如此，更不用说政治性议题了。

　　两会在“九二共识”基础上恢复协商，意味着两岸的制度化协商渠道重新建立起来。此次两会复谈双方代表层级超过以往，并就双方互设办事处达成共识，海协会长陈云林也受邀赴台访问，这从两会协商历史上看都是重要突破，显示两会协商将成为今后两岸协商机制的主通道。同时，从上月两党领导人通过工作会谈促成两会复谈的作用与意义看，国共两党的对话平台在今后仍将扮演重要角色，并与两会协商互为补充。而过去两岸沟通的“澳门模式”虽然被两会协商所取代，但两岸民间行业组织、公司与机构在两岸协商机制中仍会扮演应有的角色。因为未来两岸需要协商的事务繁多，在许多领域如果先由双方行业组织就具体技术性问题进行协商和探讨，达成共识后再由两会协商做出安排，更有助于提高两会协商的效率。实际上，此次无论包机还是大陆民众赴台旅游，关键技术性问题都是通过民间协商方式先行确定的。这样，两岸协商机制就形成两会商谈、两党对话以及民间交流的多元方式，走出了构建两岸关系和平发展框架的第一步。

　　协商机制的确立，为两岸经贸关系的正常化和两岸关系和平发展提供了重要基础。此次两会复谈在两岸包机、大陆居民赴台旅游达成重要成果并实现重要突破，推动两岸经贸关系实实在在地向前迈出重要一步。两岸包机实现周末化，航班、航点进一步扩大，尤其两岸航商可互设办事机构，实现了大陆公司进入岛内的重要突破。不过，众所期待的包机航线“截弯取直”仍未实现，留下些许遗憾，不过两会已就未来实现直达航线尽快进行协商达成共识，相信包机直航乃至两岸直航不会太远了。而大陆居民实现赴台旅游，也跨出两岸人员双向直接往来的重要一步，具有指标意义。接下来，两会还将就两岸货运包机、共同打击犯罪、两岸海域共同油气资源合作勘探等进行协商，而两岸金融监管、货币兑换与清算、投资贸易保护等问题也将逐步提上议事日程。两岸先从经济事务性问题谈起，不断扩大成果，既是逐步建构两岸正常的交流机制过程，更有助于建立和增进两岸互信。而通过经济事务的协商和两岸互信的累积，也有利于不断改善两岸关系气氛，为日后解决更为复杂和敏感的政治性问题奠定下基础。两岸如果步入良性的政经互动，两岸关系和平发展的新局面就会逐步形成。从这个角度看，此次两会复谈具有深远的历史意义。

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