我国保税港区正加紧布局

　　近半月，我国有两个保税港区被国务院批准??广西钦州保税港区和厦门海沧保税港区，成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山保税港区之后的第六个和第七个保税港区。

　　保税港区是指经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区。

　　国家赋予保税港区的主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上具有优势。

　　随着我国改革开放的不断推进，沿海港口城市经历了从保税区、出口加工区、保税物流园区到保税港区的演进。“功能的整合和政策的叠加”趋势越来越明显，保税港区就叠加了口岸、物流、加工等功能，是保税区的高级形态，拥有仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修，以及商品展示、研发、加工、制造、港口作业等功能，是新一轮开放型经济向深度和广度推进的重要支撑。

　　从2005年6月上海洋山设立第一个国家级保税港区至今，七个国家级保税港区相继设立，可以清晰地看出沿海地区开放布局充分考虑了对区域经济的带动。如果说上海、天津、大连、海南这四个保税港区的设立是“各自为战”，那么今年宁波、钦州、厦门保税港区的设立则有“协同作战”的意味。

　　今年2月，宁波梅山保税港区的设立，使长三角地区形成了上海洋山和宁波梅山两个保税港区。目前宁波港已经与上海港形成了错位发展、功能互补、共建国际航运中心的格局，宁波－舟山港一体化又使该地区的竞争力更加提升。两个保税港区将实现宁波港和上海港在功能上、体制政策上协同发展，使上海洋山和宁波－舟山港形成双轮驱动效应和双保险机制，提升整个长三角地区的港口国际竞争力、开放竞争力和服务带动力。

　　广西钦州保税港区的设立与海南洋浦保税港区形成环北部湾地区两个保税港区，二者的协同发展，将成为中国－东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的重要平台。

　　厦门海沧保税港区的设立对做强做大海峡西岸港口群，将厦门港建设成为国际枢纽港，推动对台先行区建设具有重要意义。对拓展海西效应，推进“三通”直航，扩大两岸经贸合作与交流将产生直接影响。

　　据悉，厦门港到高雄港仅165海里，货运直航不到10小时。高雄港是台湾货运进出口的主要中转港与集散中心，实行自由贸易港区运作，融制造、仓储、物流为一体。专家称，以厦门海沧港与高雄港的航程距离、国际航线走向和相近的地理位置，设立厦门海沧保税港区，可积极对接高雄港的自由贸易港区政策，实行更加符合国际惯例的现代海关监管模式，提升厦门港口的综合竞争力。

　　天津东疆保税港区正在建设我国北方国际航运中心和国际物流中心的核心经济功能区，大连大窑湾保税港区将建成东北亚国际航运中心的核心功能区。天津港及大连港都是腹地依赖型港口，建设具有自由港区性质的国际枢纽港，不但能争夺国际中转货源，而且能带动华北、东北地区的加工贸易发展，拉动腹地的加工制造业发展。

　　虽然七个保税港区已遍布我国东南沿海地区，但保税港区的布局似仍未完成，目前青岛、深圳、广州、张家港等港口城市也在争取设立保税港区。另外保税港区的设立不仅限于沿海，沿江港口城市也有可能设立保税港区，比如重庆就正在申请设立内陆首个保税港区。重庆90％以上的进出口外贸物资通过水路运输完成，目前重庆已经是全国首批7个出口加工区拓展保税物流功能试点城市之一，正在积极打造长江上游航运中心。重庆有望成为内陆地区首个设立保税港区的沿江港口城市。