美国暂缓批准中国工行、建行在美经营执照

英国《金融时报》记者联合报道2008年6月17日 星期二 -->

　　美国和中国官员表示，美国已暂缓批准中国最大两家银行在美经营执照，原因是担忧中国主权财富基金作为这两家银行最大股东的角色。

　　
　　按资产排名的中国最大银行——中国工商银行(Industrial and Commercial Bank of China) 为了在美国设立分行，已经游说了一年多。而中国建设银行(China Construction Bank)则于今年2月份提交申请。按资产排名，该行是中国第二大银行。

　　
　　美中两国官员和银行家告诉英国《金融时报》，美联储(Federal Reserve)之所以推迟颁发执照，是因为这两家银行的最大股东由一只主权财富基金控制。

　　
　　中国高级官员指责美联储出于政治原因阻碍执照发放，以及将其作为美中战略经济对话谈判策略的一部分。这次会议将于今日在美国马里兰州的安纳波利斯召开。一位不希望透露姓名的中国高级金融官员表示：“美方应当在对话期间就银行执照问题发出积极信号。如果美方想要寻找障碍，那么中方也可以轻易采取同样做法。”

　　
　　美国官员拒绝接受中方指责，表示他们对此举将带来的后果，还没有达成一致意见，所以尚未颁发执照。中国主权财富基金是这两家银行最终的最大股东。

　　
　　美国官员表示，美联储的决定是基于技术理由独立作出的，与两国之间的外交谈判没有任何关系。

　　
　　过去，美联储在拒绝批准中国的银行开设分行的申请时，以风险管理薄弱和洗钱忧虑为两大主要理由。自那以来，中国已出台了范围广泛的《反洗钱法》。

　　
　　银行的控股股东应该承担什么义务这一问题，仍然是一块绊脚石。中国工商银行和中国建设银行的单一最大股东，都是国有资产控股公司——中央汇金投资公司(Central Huijin Investment Company)。

　　
　　美联储官员从一开始就声明，汇金公司将必须遵守美国的《银行控股公司法》(Bank Holding Company Act)。该法要求进行某些披露，还对控股股东投资美国其它行业的能力予以限制。

　　
　　美方相信，双方曾接近达成一致意见，但中方重组了控股公司，将汇金公司置于中国的主权财富基金——中投公司(China Investment Corp)控制之下。

　　
　　美联储官员正在考虑，中投公司本身是否应被视为银行控股公司对待，作为这两家银行的最终控股股东，与汇金公司承担同样的义务。美联储的立场是，对待主权财富基金，应该与对待任何其它控股股东一样。

　　
　　包括中投公司在内的一些主权财富基金缺乏透明度，一直是西方政府的抱怨对象。北京的高级官员表示，双方正在讨论美国能否像英国政府一样，很快可以正式欢迎中投公司的投资。

　　
　　英国《金融时报》吉密欧(Jamil Anderlini)、杰夫•代尔(Geoff Dyer)北京、克里什纳•古哈(Krishna Guha)华盛顿报道

　　
　　译者/董琴

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